中共西藏自治区委员会关于制定“十三五” 时期国民经济和社会发展规划的建议（2）

二、“十三五”时期经济社会发展的思路、目标和理念

（一）“十三五”时期我区经济社会发展的基本思路。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持就业第一、教育优先的原则，坚持发展建立在生态安全基础上，以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快改革开放、促进市场要素流动为途径，推进经济社会协调发展、走向全面小康，推进民生显著改善、走向人民生活富裕幸福，推进生态安全屏障建设、走向生态全面改善。

（二）全面建成小康社会的基本目标。到2020年，人民生活水平全面提升，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，基础设施条件全面改善，生态文明建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会大局持续长期全面稳定，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

安居乐业。城乡居民住房条件显著改善，居民家庭人均住房面积30m2以上。特色优势产业实力显著壮大，各族群众充分就业，失业率控制在3%以内。农村居民人均可支配收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。解决区域性整体贫困，现行标准下69万农牧区贫困人口如期全部实现脱贫。

保障有力。地区生产总值保持两位数增长。基础设施条件全面改善，区内交通运输网络更加健全，进出藏通道更加通畅，农牧民出行更加便捷；能源保障水平大幅提高，主电网覆盖所有县城和主要乡镇；骨干水利工程建设取得重大进展，县城、乡镇、行政村的供水质量显著提高，农村饮水安全人口普及率达到99%；信息网络基础设施明显改善，经济社会信息化水平全面提高。教育、文化、社保、医疗、住房、体育等公共服务体系更加健全，基本公共服务能力和均等化水平全面提升。教育质量显著提高，新增劳动力平均受教育年限13年以上，人才队伍建设取得明显成效；区域医疗中心基本形成综合诊疗能力，孕产妇住院分娩率95%以上，居民健康素质明显提高，人均预期寿命70岁以上；公共文化服务体系更加完善，广播电视人口综合覆盖率99%以上；基本社会保险覆盖率95%以上。

家园秀美。生态安全屏障功能进一步增强，主体功能区布局基本形成，江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林等生态系统及生物多样性得到有效保护，始终保持高原天蓝、地绿、水清。集中式饮用水水质全面达标，城镇环境空气质量全天候保持优良，建成特色鲜明、风貌各异、多姿多彩、环境优美、人与自然和谐相处的宜居城镇和美丽乡村。

民族团结。中华民族共同体意识深入人心，各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和环境持续完善，相互了解、相互帮助、相互欣赏、相互学习的社会氛围更加良好，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，把西藏建成民族团结模范区，成为各民族团结友爱、其乐融融的大家庭。

文明和谐。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高。优秀文化遗产得到全面保护和传承。社会治理体系不断完善，治理能力全面提高，社会安全指数95%以上。社会大局持续长期全面稳定，社会更加安定祥和。

（三）全面贯彻新的发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题、厚植发展优势，必须树立贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，坚持逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，处理好发展与稳定的关系、发展与民生的关系、发展与环境的关系、脱贫与小康的关系、速度与效益的关系、调结构转方式与发展特色产业的关系、新型城镇化与新农村建设的关系、对内开放与对外开放的关系、对口支援与自力更生的关系、局部与全局的关系。

创新是引领发展的第一动力，也是推动西藏跨越式发展的必要条件。创新发展模式和投融资模式，深化体制改革，最大化引入市场机制，最大化调动社会力量，着力培养创新人才，推动科技突破和信息技术应用，增强自我发展能力。

协调是经济社会持续健康发展的内在要求，也是长期建藏的必然要求。统筹区域协调发展，推进兴边富民、守土固边，统筹新型城镇化和新农村建设，促进人口适度集中，统筹物质文明和精神文明建设，巩固各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，也是西藏发展的独特优势所在。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，把发展建立在生态安全基础上，严守生态安全底线红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

开放是繁荣发展的必由之路，也是西藏实现长足发展和长治久安的重要结合点。紧紧抓住国家建设“一带一路”和构建沿边地区开发开放“三圈三带”新格局的战略机遇，发挥我区区位优势，全方位对内对外开放，建设面向南亚开放的重要通道，加快形成开放型经济体制。

共享是建设中国特色社会主义的本质要求，也是巩固民族团结、维护祖国统一的必然要求。紧紧围绕民族团结和民生改善，推动经济发展、促进社会全面进步，让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。