中共西藏自治区委员会关于制定“十三五” 时期国民经济和社会发展规划的建议（6）

六、切实推进开放发展，构建对内对外开放新格局

紧紧围绕国家“一带一路”开放战略，以构建包容开放的政策体系为突破口，以对内开放为重点、面向南亚开放为战略方向，大力发展开放型经济。

（一）实施更加积极的开放政策。坚持以开放促发展、促稳定，营造有利于要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的政策环境。

扩大对外开放区域。坚持由点到面，以铁路、国省干道沿线城镇、旅游环线、主要景区为重点，构建有重点、多层级的对外开放空间格局。

拓展对外投资开放领域。着力培育市场化、国际化和法治化的营商环境，吸引国内外资本进藏投资兴业。在拉萨、日喀则探索设立综合保税区。完善外贸特殊优惠政策，提升贸易便利化水平。

（二）全面融入经济大格局。坚持引进来和走出去结合、引资和引技引智并举，加强交流合作，实现共同发展。

积极融入内地市场。加强与东部沿海发达省区市合作，有效利用资金、技术、人才，支持引进优秀企业和先进管理经验。引导区内企业开拓内地市场，鼓励我区各族群众到内地就学、务工、经商、旅游。

强化与周边省区合作。主动融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，加强交界地区基础设施互联互通，创新经济文化合作方式，建立定期交流磋商机制，加大与周边省区在基础设施建设、产业发展、生态环保等方面的合作力度。发挥青藏铁路辐射作用，推进川藏、滇藏大通道建设，打造318旅游景观大道。着力打造青藏铁路沿线旅游经济带、康巴风情旅游线路、茶马古道旅游线路和大香格里拉旅游经济圈。

做好对口支援工作。充分发挥援藏平台和桥梁作用，用好对口支援优惠政策。配合做好经济援藏、教育援藏、就业援藏、科技援藏、干部人才援藏工作。援藏资金和项目向基层倾斜、向农牧区倾斜、向贫困地区倾斜。鼓励中央企业和对口援藏省市企业与区内企业开展合资合作。推进教育、医疗卫生等领域组团式、订单式人才援藏工作，鼓励优秀援藏技术人员长期留藏工作。

（三）建设面向南亚开放的重要通道。积极对接国家开放总体战略，主动参与“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，着力建设面向南亚开放的重要通道。发展与尼泊尔、印度、不丹等国家和地区的贸易合作，加强与周边国家的互联互通。加强口岸建设，全面改善基础设施条件，重点建设吉隆口岸，推进樟木口岸恢复重建，加快发展普兰口岸，恢复开放亚东口岸，完善拉萨航空口岸功能。培育发展边境贸易。加大对外经济文化交流力度。