加快建设内陆改革开放新高地（2）

开辟创新驱动发展新路径

记者：“十三五”规划《建议》突出强调了创新的发展理念。您刚才指出，陕西要建成内陆改革开放的新高地，那么，在创新发展上陕西有哪些具体措施？

娄勤俭：开辟创新驱动发展新路径，是国家为发挥陕西科教优势赋予的重大使命。我们要用好统筹科技资源改革、创新型省份试点、全面创新改革试验区、自主创新示范区等国家战略叠加的巨大红利，以科技创新为核心带动全面创新，把创新驱动纳入新高地建设全过程。

围绕产学研一体化搭建创新平台，促进院校和企业无缝对接。一是大力推广成功创新模式，包括西安光机所创新团队创办企业、西北有色院科研中试产业三位一体、延长集团整合科研院所等模式，促进各类创新主体协同创新、融合发展。二是探索科技、教育与企业结合新样板，重点抓好以西安交大和西咸新区为支撑的中国西部科技创新港，搭建集科研教育、成果转移、企业孵化为一体的世界一流开放性创新平台。同时创新经费保障机制，支持高校紧扣经济发展需求创建一流学科。三是依托众创空间营造创新创业良好环境，支持所有高新区、理工类高校、科研院所和有条件的企业建立“双创”孵化平台。

围绕成果尽快转化强化中试环节，促进研发和量产无缝对接。针对科研与企业脱节、中试与量产断档问题，陕西在汽车、高端化工、先进装备制造、航空航天、电子信息、新材料、现代农业、生物医药、节能环保九大领域，启动建设了20个省级科技成果中试基地。我们将进一步加大财政投入、土地供应、金融信贷、跟踪服务等支持力度，优先将国有科技风险投资用于中试，鼓励企业增加投入比重，支持省内法人单位申报中试项目，促进符合结构调整方向、知识产权明晰、能够较快形成产业的科研成果尽快转化。

围绕机制创新健全政策支撑体系，促进创新要素与市场无缝对接。把健全服务体系摆在首位，以创新需求为出发点，通过规划引领、财税补贴、转化激励等举措，培育壮大咨询、中介、交易等服务机构。把拓宽资金来源作为重点，完善支持企业技术创新的财税金融政策，扩大陕西天使投资基金总规模，支持省市高新区、开发区设立专项基金，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，撬动更多社会资本投入科技创新。把发挥人才作用作为关键，完善创新人才培养、引进、流动和激励机制，特别要健全与贡献相匹配的收益制度，完善股权激励、分红奖励、销售收入提成、成果处置收益等制度，进一步激发科技人员的积极性和创造性。

塑造增强文化自信新样板

记者：习近平总书记强调，要努力夯实国家文化软实力的根基，切实把我们自身的文化建设搞好。陕西有着悠久的历史文化传统，十三朝古都西安是著名的历史文化古城，底蕴深厚，是陕西省耀眼的文化名片。在未来发展中，陕西将如何进一步利用好自身的文化优势？

娄勤俭：文化自信既是新高地软实力的体现，也是支撑新高地建设的强大精神动力。不单是你提到的西安，我们陕西还拥有中华文明、中国革命、中国地理的标识等众多的优势。今后，陕西将坚持“两个效益”相统一，统筹推进文化继承与文化创新、体制改革与文化交流、文化事业与文化产业发展，为建设中华民族共同精神家园贡献陕西力量。

塑造知名文化品牌，彰显陕西文化独特魅力。一是叫响公祭黄帝陵品牌。建好黄帝文化园区，精心举办清明公祭黄帝陵活动，加快推进黄帝陵和公祭活动申报世界遗产工作，进一步凝聚海内外中华儿女对民族文化的归属感。二是发掘宗教文化品牌。挖掘展示道教圣地楼观台和佛教六大祖庭的文化底蕴，运用宗教的积极因素促进和谐社会建设。三是做强红色文化品牌。把弘扬延安精神与加强硬件设施建设结合起来，用现代化手段增强红色文化的表现力、吸引力和震撼力，用革命文化涵养社会主义核心价值观。四是提升丝路文化品牌。发挥与丝路沿线国家文化交流源远流长的优势，共同开展考古研究，共同塑造丝路旅游品牌，共同建设中亚教育培训基地，不断赋予丝绸之路精神新内涵。

实施项目带动战略，增强文化发展驱动力。抓住国家第十一届艺术节在陕举办的机遇，根据资源分布和发展需要实施一大批重大项目。一是公共文化基础设施项目。重点建好陕西大剧院、陕西新图书馆、陕西广电传媒中心等一批标志性工程，大力推进基层综合性文化服务中心建设，在每个县建设一座标准化体育场。二是精品旅游景区项目。打造秦兵马俑、法门寺等高端历史人文旅游景区，提升太白山、黄河壶口等自然山水风景区，通过建设沿黄河公路等举措促进相关景区联动发展。三是文化产业基地项目。建设数字出版、动漫创意、中医药养生等十大文化产业聚集区，推动文化产业集群发展。四是文化精品创作项目。整合各类文艺创作资金，健全优秀文艺工作者到基层挂职锻炼、重大文艺题材创作全国招标等制度，重振长安画派、西部影视、文学陕军、陕西戏剧雄风，推出更多有陕西特色、中国气派的精品力作。

培育多元市场主体，催生文化发展新活力。市场主体是文化建设的参与者、实践者和推动者。目前陕西文化市场主体规模总体较小、竞争力还不够强，必须通过体制创新激发市场主体的投资活力、创新活力和外向发展活力。要加快实施经营性文化单位转企改制，推动国有文化企业建立现代企业制度，鼓励陕文投、陕西传媒集团等骨干企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造一批文化旗舰企业。通过设立产业投资基金等举措，支持民营、中小微等文化企业加快发展。大力培育文化经纪、评估鉴定、推介咨询、担保拍卖等文化中介服务机构，为各类文化企业提供全方位服务。

创建宜居宜业新范例

记者：陕西地处内陆，土地沙化、水土流失、环境污染等方面面临的压力较大，政府在坚持绿色发展、建设生态文明方面有哪些方面的工作部署？

娄勤俭：良好的生态环境和宜居的城镇体系，既是内陆改革开放新高地建设的基本支撑，也是重要内容。我们按照绿色化的要求统筹推进生态文明和新型城镇化建设，着力打造国家生态安全新屏障和“一带一路”重要的城镇带。

坚持系统治理，恢复人与自然和谐共处的生态盛景。历史上关中“荡荡乎八川出流”，孕育了古长安的繁荣，但数千年过度开垦对自然生态造成了很大影响。我们将按照习近平总书记的要求，运用系统化思维实施山水林田湖一体化治理，逐步偿还千年历史旧账。统筹实施秦岭保护、渭河治理、汉丹江综合整治、治污降霾等生态建设工程，特别要按照“关中留水、陕南防水、陕北引水”的思路规划建设各区域水系，打造“百万亩森林”和“百万亩湿地”，建设秦岭中央森林公园，不断强化陕西在国家生态安全格局中的屏障地位。

创新发展模式，加快建设具有陕西特色的新型城镇化。国务院批复设立我国唯一的创新城市发展方式国家级新区——西咸新区，明确要求陕西先行先试。我们将通过典型示范推进全省城镇内涵式发展，着力打造中国特色新型城镇化的新范例。一是在优化城镇空间布局上创新。适应西部地区1亿人就近城镇化的需要，合理划定城市边界，科学确定开发强度，大力发展布局合理、以大带小、功能互补的城镇群，加快建设城市间轨道交通设施，促进要素流动和人口聚集。二是在延续历史文脉上创新。顺应陕南、陕北、关中不同的山水格局、历史脉络和发展实际，统筹推进城镇建设与大遗址保护、文化旅游名镇建设、传统古村落保护，尤其要积极推进统万城、汉长安城、两汉三国等大遗址保护，给后人留下更多历史记忆。三是在破除城乡二元结构上创新。近年来陕西在这方面进行了许多探索，特别是深入实施移民搬迁工程，累计有40多万户群众搬到了远离灾害、交通方便、设施完备的新型社区。下一步，我们将把移民搬迁与扶贫开发、小城镇建设和发展新型农村社区有机结合起来，有序推进农村转移人口就近市民化，让农村居民不远离乡土就能享受到和城市一样的基本公共服务。