核心是提升发展力（2）

发展力是一种改革行动力。当前正处于改革的新时代，改革红利是发展的最大红利。从改革层面看，县域改革最具实践性，改革成本最低，改革过程可控，改革成效也最明显。在县域改革实践中，必须坚持问题导向抓改革，积极破解县域发展中的体制机制障碍和要素制约，比如，建立健全县域发展“多规合一”导则，优化县域发展空间布局；推进土地承包经营权确权登记、低效用地退出、建设用地绩效评估、工业用地租让结合等改革，激活土地要素；加强企业上市（挂牌）指导，建立产业发展基金，引导符合条件的企业开展股权融资和发债工作，破解融资难问题。必须突出重点抓改革，针对简政放权、创业创新的问题，推进政府权力清单和责任清单制度落地和网上运行，积极探索负面清单制度，充分激活市场主体活力和社会创造活力。必须坚持以开放促改革，牢固树立开放发展意识，紧抓招商引资招才引智，搭建开放平台，建立开放机制，鼓励和支持有条件的企业开展跨区域合作和兼并重组，着力打造开放新优势。还要注重项目推进、招商引资、大建设管理、征地拆迁等相关工作制度和机制创新，提高工作的协调性、系统性和科学性。

发展力是一种资源整合力。资源整合是系统论的思维方式，是优化县域发展思路的有效手段。整合资源就是优化资源配置，就是有进有退、有取有舍，将不同内容的资源进行选择、融合和再配置，进而获得整体最优。县域资源整合力就是将内部的土地、资本、劳动力等要素资源，以及外部的政策、财政、项目、人力等资源整合到一起，实现资源利用效率最大化。形象地说，就像厨师做菜一样，同样的原材料，有的厨师能够烹调成色香味俱全的“美味佳肴”，有的厨师却只能做出一锅难以下咽的“大杂烩”。针对县域发展来说，一方面，要加强内部资源整合，就是要坚持非均衡发展思路，集中人力、物力、财力和相关要素保障，办好事关县域发展的大事，以重点突破之功推动全局发展。比如，通过乡镇工业园区整合，提高园区集约开发水平和项目承载能力。另一方面，要加强外部资源整合，就是要善于借势、借力，营造良好的发展环境，把外部的项目、资金、人才、政策等资源吸引到县域发展的重点领域中来，使内外资源相互补充、相得益彰，进而形成以外促内、以内引外的发展格局。比如，通过重大项目引进，带动民营企业发展；以民营企业发展，提高产业本地配套率和综合竞争力。