吴在存：新行政诉讼法解读（10）

二、导致行政机关败诉的主要问题

下面结合行政审判实践，主要讲解导致行政机关败诉的主要问题。

第一，行政机关认定事实不清。通常来讲，行政机关并没有把事实搞清楚、查清楚，这在行政机关败诉案件中所占的比重较大。这方面的问题表现在多个方面。

一是行政行为依据的申请材料有虚假。这种情形常见于行政登记、行政许可类的案件中。比如说，房屋登记部门在核发房屋所有权证的时候，对申请登记的当事人提交的申请登记材料审查不严，导致当事人通过提交虚假材料和证明骗取房屋登记。又比如，工商机关在办理工商变更登记的过程中，对当事人提交的虚假材料以及股东、董事会签名未尽严格审查的义务就作出了变更。

二是行政机关在前置条件不齐全的情况下作出行政行为。有的行政行为必须在前置条件完全具备的时候才能够作出。比如在没有取得公安、消防机构关于建筑工程的消防设施意见的情况下就作出了许可行为。还有的是手续材料齐备，或者提交了符合要求的委托代理手续，但是在实践当中，有的行政机关在无代理手续或者代理手续存在一定瑕疵的情况下，为当事人办理了转移登记。

三是行政决定认证事实不全面。比如说，拆除违法建筑的案件，有的行政机关并无权认定涉案建筑是违法建设，也没有这方面的认定证据，就作出限期拆除决定，甚至予以强制拆除；有的行政行为没有在拆除决定中认定违法建筑的具体面积；在房屋拆迁案子中，还有的对产权、面积等缺乏精准描述，导致认定事实不全面。