吴在存：新行政诉讼法解读（3）

    （二）新修订的《行政诉讼法》要解决的三类问题

这次修订《行政诉讼法》，有很强的针对性。一是要解决立案难、诉讼难、执行难的问题；二是要解决行政争议实质性化解难度大导致诉讼程序空转的问题；三是要解决行政机关败诉率低导致司法审查功能弱化的问题。

1.立案难、诉讼难、执行难的问题

立案为什么困难？我国的立案采取的是立案审查的制度。法院要把握一定的立案标准。当然，基于原来跟各级行政机关的协调，为了加快行政目标的实现，法院过去给行政机关扛了不少事。行政诉讼处在一种什么状况？三分之一的案件立不起来，三分之一的案件被以各种方式挡在了门外，只有三分之一的案件能立起来。在这三分之一立起来的行政案件诉讼中，行政机关的败诉率，北京是10%到12%左右，外地有些更低，从来没上过两位数。

当然，还有一部分，通过各种协调从实质上化解了一些行政争议，这也占一定的比重。习近平总书记在十八届四中全会上也明确提出，要解决行政诉讼立案难、诉讼难、执行难的问题。《行政诉讼法》的修改，很大的一个方向和取向是落在这里了。立案登记制明确的要求，行政相对人向法院提起诉讼，只要是形式要件清楚，法院不能以任何理由拒绝，必须当即受案，当即登记，而且必须要介入诉讼程序。我说的形式要件的审查是什么？原被告清楚、诉求清楚、基本的诉状符合格式要求就可以了。法院不能在立案阶段做任何实质性的审查，不能附加任何条件。这就是习近平总书记一再强调的“有案必立，有诉必理”。

当然，有几类案件是要严格把握的。比如说，涉及国家外交、国防、安全，还有一些比较特殊类型的案件。除了这几类案件之外的行政诉讼案件，法院不能不收，如果不收，行政相对人、当事人可以向上级法院提起诉讼，上级法院必须受理。

自新修订的《行政诉讼法》实施以来，行政诉讼案件出现了井喷式的增长。以北京为例，第四中院受理的告区县政府的案件，主要的是三类：土地征用类；房屋拆迁类；政府信息公开类。这三类案件占到了将近80%。当前，这三类案件反映出来的问题最突出。2014年，跨区法院还没有成立，全市的这三类案件立案的数量是216件。2015年仅半年的时间，已经收了600多件了。现在，有些政府职能部门的压力是相当大的，诉讼案件几十倍地增长，现在应诉都觉得很困难。

现在，我国行政复议案件的数量跟行政诉讼案件的数量差不多，这是绝对不正常的。今后行政复议工作肯定要进一步调整和加强。我国这套多元化的纠纷解决机制也要进一步完善。