吴在存：新行政诉讼法解读（5）

（三）修订《行政诉讼法》的意图

针对行政诉讼制度在运行中存在的一些突出问题，应当说这次立法的修订，意图也是很明确的，主要体现在三个方面：第一，降低立案门槛，畅通救济渠道，切实加大诉权保障的力度，加大诉权保护；第二，要完善行政诉讼的机制和程序，切实解决行政争议难以实质性化解和诉讼程序空转的问题；第三，要加大对行政行为司法审查的广度、深度和强度，更好地发挥行政诉讼对促进依法行政和法治政府建设的独特作用。这三个方面不仅会对行政审判工作产生深远的影响，而且会对行政机关的管理活动、行政执法机关的执法应诉工作产生深远的影响。第一，从诉讼入口看，由于立案门槛大幅度降低，行政机关势必面临更大的涉讼风险。第二，从诉讼的过程看，由于相应的机制、程序更加规范和精细，行政机关的应诉方式需要作出一些调整来适应法律规制的要求。由于涉讼案件的增加，我们行政机关的应诉能力和水平也需要进一步提高。第三，从诉讼出口上看，由于司法审查力度在不断加大，行政机关可能会面临更大的败诉风险。

现在，拆除违规建筑就面临一个突出问题。法律明确规定，拆除违规建筑之前，你得明确地告知当事人，而且给他一定的期限。但在实施过程中，有些政府职能部门就等不及，发现了，第二天就拆——拆了再说，宁可你告我，我承担败诉责任。这就带来了问题，违规修建项目的性质没问题，但在不告知的情况下就拆了，好多问题就说不清。比如说相关的赔偿问题，因为政府举证，你把他的房子拆了，里面有什么东西？有些职能部门也没有这方面的意识，连个清单都没有，连个基本的告知也没有，所以这就引发了好多赔偿的问题。这就是以违法拆除的代价来实现既定的行政目标。

所以，政府的行政行为一定要把握好度，说穿了是公平与效率的关系问题。在社会高速发展的阶段，尤其是在我国需要尽快发展的阶段，好像从各级政府来讲，行政目标的实现就是最大的追求目标。以效率为主，什么都要快。行政目标定得也比较高，要体现效率，尽快实现行动目标。但另一方面，一个社会本身要有基本的公平正义，不能突破公正的底线，不能侵害到老百姓的基本权益，要尽可能地兼顾公平与效率，要处理好一对矛盾。作为法院来讲，过去的一些做法更多地体现了效率兼顾公平，更多地要服务于政府经济社会的发展，这是没有问题的。但随着法治化进程的不断加快，公平问题越来越重要，而且这个问题处理不好，会出大问题。所以，我们要很好地兼顾、平衡，处理好公平与效率的关系，不能只讲效率或者过分地强调效率而牺牲公平。当然，也不能过分强调公平。最好的办法就是要把行政行为的规制纳入到法治化的轨道。

所以，立案登记制的全面实施给法院增加了很大的压力，同时也给行政机关增加了很大的压力，也带来了一些新的挑战。有些问题原来可以不面对，司法机关替你挡了，但现在必须要面对，不但必须要面对，而且要到法庭上去面对。而且，新修订的《行政诉讼法》把行政机关负责人出庭应诉作为法定义务，不像原来那样，行政机关负责人出庭应诉只是一种倡导。