吴在存：新行政诉讼法解读（6）

（四）新修订的《行政诉讼法》对行政机关应诉工作可能带来的影响

下面我从诉讼的入口、过程和出口这三个环节来分析《行政诉讼法》对行政机关执法应诉工作可能带来的影响，争取让大家心中有数，有效应对。

1.从入口看，新《行政诉讼法》从多个方面降低了立案门槛，诉讼的入口更加拓展了，行政机关被诉的几率大幅度提高。

其中，有两个导致今后行政案件大量增加的重要因素。第一，法院的立案工作由原来的立案审查制转变为立案登记制。这就意味着原来被挡在门外的案子不允许再挡，必须要立。立了以后，法院进入实体程序，该审的要审。行政相对人告得没道理的，可以裁驳他；告的有道理的，通过实体审理程序，该作出判决的作出判决，该判败诉的也要依法、依程序来判决。所以，立案登记制的实施，既给法院的工作带来了很大的挑战，也给各级行政机关带来了很大的挑战。如何应对立案登记制改革之后可能出现的行政诉讼案件的大幅增长？可能对有些行政职能部门来讲，这个挑战还是挺严峻的。

第二，进一步拓宽受案范围。即使立案门槛不降低，案件也必然比过去要增加很多，因为新修订的《行政诉讼法》将更多的政府行为纳入了司法审查的范围。受案的范围、管辖的范围、依法调整的范围进一步拓宽了，其目的就是要更加全面地规制行政行为。这比较明显地体现在三个方面。

一是可诉行政行为不再局限于过去所说的具体行政行为。过去说行政行为，就是法院依法审查行政行为的合法性，主要是指行政机关的具体行政行为，不包括抽象行为。这次立法修改在这方面有了一定的突破，红头文件、规范性文件也要一并审查，这些不是具体行政行为。行政机关内部的一些红头文件，如果跟法律法规相抵触的话，同时具体适用于行政处罚当中，也可以一并起诉，这就是规范性文件的一并审查制度。应该说，这对《行政诉讼法》本身的功能是一个很大的挑战，受案范围明显加大了，最关键的问题是突破了过去只审查具体行政行为合法性的界线。学界呼吁了很多年，甚至认为现在规定一并审查制度都过于限制，呼吁要把所有的抽象行政行为都尽可能地纳入审查范围。立法时没有采纳这个意见，但是这毕竟在受案范围上是一种突破性的、实质性的调整。