刘东民：亚投行的发起、运营和挑战（3）

为什么这么讲呢？从2014年的11月以后，亚投行的意向创始成员国数量在不断增加，印度尼西亚、新西兰、沙特阿拉伯、塔吉克斯坦、约旦等国纷纷宣布愿意成为亚投行的意向创始成员国。这本身当然是一个好消息，但是这些国家都局限在亚洲，都是亚洲的发展中国家，而没有西方发达国家加入，实际上让亚投行始终局限在一个亚洲地区的区域性开发银行。但非常有意思的是，按照规定，2015年3月底是亚投行接受意向创始成员国的截止日期，但就在这最后一个月里，形势发生了巨大的变化。3月12日，英国宣布加入亚投行，希望成为亚投行的意向创始成员国，紧随其后，德国、法国、意大利等一批传统欧洲强国宣布加入亚投行。转眼之间，亚投行从一家区域性开发银行变成了在股东结构上典型的全球性开发银行。到了2015年3月31日，亚投行的意向创始成员国数量达到了57个，这确实是一个十分鼓舞人心的消息。以英国为代表的欧洲强国的加入，是整个亚投行筹备进程中最重要的转折点。

第三个阶段从2015年4月到现在，亚投行从筹备到正式成立、开业、运营。在这个过程中，实际上有三个关键的时间点：2015年6月29日，57个亚投行的意向创始成员国在北京共同签署了《亚洲基础设施投资银行协定》；2015年12月25日，有足够的国家批准了亚投行协定，亚投行正式成立；2016年1月16日，亚投行在北京举行了开业仪式，亚投行开始正式运营了。

2.欧洲国家加入对亚投行的重大影响

以英国为代表的欧洲传统强国的加入是整个亚投行筹备过程中的一个重大转折点。为什么这么讲呢？这些西方发达国家的加入，对亚投行的成立和未来的运营有哪些重大的价值呢？这里可以从两个方面来看。

一方面，英国的加入带来了一个非常强烈的示范效应，对亚投行产生了积极的推动作用。首先，英国是一个老牌的资本主义强国，虽然说从二战结束以后，英国的国力有所下降，但现在依然是世界上在政治、经济、科技、军事、文化等领域有较大影响力的一个强国。第二，英国是一个金融强国、金融大国。在某种程度上讲，英国实际上和美国共同分享了全球金融霸主的地位，美国排第一，英国排第二。英国对于金融行业的发展，有着非常长远的眼光和判断力。英国人愿意加入亚投行，实际上表明英国政府经过深思熟虑，相信中国迟早会成为全球金融大国，中国一定会对全球的金融治理产生重要的影响，一定会改变现在的国际金融体系。因此，英国希望抓住这样一个机会，分享中国作为金融大国崛起过程中产生的诸多市场机遇。

另一方面，英国的加入还有一点特殊的地方。与其他的欧洲国家相比，英国是真正的美国的盟友，在英国宣布加入亚投行的时候，连韩国和澳大利亚都还在犹豫中，没有表态。但是，英国拒绝了美国人的意见，率先表示要加入亚投行，这说明英国政府对这个问题经过了非常慎重的考虑。从另一个角度也可以看到，在英国政府加入之后，那么多的欧洲国家纷纷加入亚投行。实际上是说明这些西方的发达国家加入亚投行是一个理性的选择，它们对亚投行的发展确实是看好的，愿意参与其中。因此，欧洲国家的加入从一方面是意料之外，但从其他方面来看，其实也是情理之中。

这些西方发达国家的加入，对亚投行的发展是有一些帮助的，主要表现在几个方面。

第一，使西方国家从整体上改变了对亚投行的看法，能够更加积极地看待亚投行，能够更加主动地参与亚投行的运营，使亚投行从原来一个单纯性的区域性的金融机构，变成了一个股东上的全球性金融机构，这对亚投行的未来发展是非常有帮助的。

第二，这些发达国家的加入，对于提升亚投行的信用评级是有一定帮助的。亚投行的信用评级主要是根据股东国的结构以及亚投行的资本充足率、亚投行的运营情况来做出评价的。这里面股东国的成分是一个比较重要的因素。如果没有发达国家的加入，亚投行都是一些发展中国家，这些发展中国家本身的主权信用评级是比较低的，像中国是2A。那么亚投行想获得一个很高的信用评级（世行、亚行是3A评级）是相当困难的。但是，现在这么一批发达国家加入进来以后，股东结构改善了，亚投行未来的信用评级有望得到提升。

第三，这些发达国家的加入，能够在一定程度上快速提升亚投行的治理能力，能够进一步改善亚投行的风险管理水平。像世行、亚开行、欧洲复兴开发、欧洲投资银行，这些传统的多边开发性金融机构都是由发达国家来管理的。在几十年的运营中，这些发达国家对于多边开发银行的运营积累了一定经验。如果他们加入到亚投行里来，就能够使亚投行在短期内获得较多的知识储备和经验，能够帮助亚投行更好地开展业务，降低投资的风险。

最后一条，发达国家的加入能够使亚投行在对外投资方面减少一些阻力。举一个例子，如果是中国到缅甸去投资，缅甸违约，他得罪的是中国政府。但如果是亚投行到缅甸投资，缅甸政府就要慎重考虑了，是不是可以随意违约，因为一旦违约，他得罪的是亚投行所有股东，包括很多跟他关系很好的西方发达国家。因此，通过亚投行这样一个多边的平台去投资，能够在一定程度上缓解政治风险，降低恶意违约的可能性。