“十三五”中国环保：改善环境质量是核心（2）

辩证认识“十三五”生态环境目标

要应对工业化城镇化发展、资源能源消耗、社会发展等新变化、新转折，需要从四个方面准确把握、深刻分析、辩证认识未来生态环境目标：

1、国际对比

我国在较低经济发展水平下解决更为复杂的环境问题，经济水平、能源结构、产业结构与发达国家相比具有本质区别。我国能源结构中的“高煤”特征短期改变难，煤占比长期在2/3左右，劣质煤、散烧煤影响大；而美国历史同期仅为19%，欧洲为30%。我国提出实行PM2.5控制的2012年，人均GDP约5400美元；而美国实行PM2.5控制的1996年，人均GDP28000美元左右。因此，要正视因资源环境禀赋、能源结构、产业结构等不同而造成的环境改善历程差异。

2、全面小康

全面建成小康社会的核心要求是环境质量改善。一方面，全面小康是底线型标准，非达标标准或全国总体评价标准。重点应在“兜底”“补短板”，需要将问题控制在较低、社会能接受的水平，但实际上全国不少区域质量目标应高于此。另一方面，老百姓更关心的是环境改善结果而非过程。相对于大江大河，老百姓更关注身边环境问题，如小河小汊黑臭、灰霾控制、安全饮水等。因此，要响应群众呼声，将环境改善的视角和侧重点做相应调整，大小并重、提高针对性。

3、总体改善

相比于以往的定性表述，十八届五中全会提出要实现“生态环境质量总体改善”目标，是指全国尺度、大范围、多要素环境质量改善程度会有一个质变。从稳中趋好变为总体性改善，需要未来五年做艰巨的努力。特别是老百姓对环境质量改善的认可度要明显加大，需要建立信息公开和社会共治的环境治理新体系，并采取多重措施，实现重污染天气“降频削峰”，显著降低灰霾对年均浓度的“拉升”和公众心理的“冲击”。

4、质量核心

十八届五中全会首次提出将PM2.5等环境质量指标纳入约束性控制，这是一个重大信号。从过去十年单一的主要污染物排放总量约束，到“十三五”期间新增环境质量指标约束，标志着环境保护阶段和治理要求发生战略性转变。把环境质量作为约束性指标和环保工作的核心，是问题导向的结果，符合公众需求，也符合环保发展规律。在国际对比不乐观的情况下，要让公众认同全面小康和总体改善，必须在久久为功的同时，把握阶段性战略重点，在“十三五”期间打好若干彰显力度和成效的攻坚战，解决大气、水、土壤三大领域若干“刺儿头”性问题，增加绿色产品有效供给。