赵弘：调整疏解非首都功能 促进区域均衡发展（4）

三、对进一步加快非首都功能疏解的几点思考

近两年来，我们虽然在疏解非首都功能工作上取得了很大成效，但是由于这项工作的复杂性、系统性，疏解非首都功能需要经历一个很长的过程，需要不断地总结经验，持续推进。我认为，未来我们需要在五个方面继续努力。

（一）发挥政府和市场“两只手”的作用，通过公共政策引导，更好地体现市场机制的作用

疏解非首都功能有一个大的背景，就是市场经济。在市场经济条件下，很多企业的自主行为都是个人行为，政府其实很难下命令。计划经济时代，政府可以通过行政命令对一些企业的搬迁、机构搬迁、人员疏散等作出调整，但是今天不行了。

同时，北京还有很强大的公共服务优势，还有很多重要的单位要发展，周边还有很多资源要往北京集聚，还有很多要人进来。同时，北京市有很多行政机构的主体规格都很高，那么就要进行协调。所以“两只手”的作用都不能有偏颇。换句话说，一方面不能放任市场。想要不发挥政府的作用，单纯让市场来做，可能做不到，因为市场寻求的是利益最大化。北京的机会多，各方面资源肯定要往北京集聚，这是一个主要趋势。所以，另一方面就要发挥政府的作用。但是又不能夸大政府的作用，更多的是要经过政策引导来推动四种主体的选择。

我们在研究国外疏解大城市功能时，发现国外的很多做法也是按这个方向来做的。比如法国巴黎。当年为了解决“城市病”，巴黎市区迁出的占地面积在500平方米以上的工厂，可享受到60%的拆迁补偿费用。这个做法就是政府的一种引导，企业按照这样的引导再作出自己的选择。总之，我觉得通过政策创新，更好地把“两只手”的积极性调动起来，减少疏解地的阻力，提高承接地的引力，增强疏解对象的动力，最后才能形成疏解非首都功能的合力。当然，这是一个理论上的描述，实际上要做的事情还很多。这里边能做什么？我觉得有这么几条可以考虑：

第一，设立非首都功能疏解专项补偿基金，对一些搬迁主体给予成本补偿，并对经营过程中的亏损进行补偿，帮助这些企业平稳度过搬迁的危险期。

第二，为了减少市区在疏解过程中的一些困难和阻力，要推进财力体制改革，使中心城区（包括城六区）能够舍得把一些资源转移出去，减少对财税的过度发展的需求，减少经济发展的冲动，把整个工作重心向服务转移。

第三，可以考虑在北京和河北两个区域之间共建一些利益机制。在这方面，财政部也出台了文件。比如对于产业转移企业，年所得税在2000万以上的给予五五分成等。而年所得税在2000万以下的，现在还需要探索。所以，政府之间要共建园区、共建开发区，可是利益怎么分成？这个我们可以探索。

第四，公共政策。迁出以后，户籍制度和高考制度如何协调？按北京标准，还是按河北标准？养老保险、医疗保险、失业保险，按河北标准还是北京标准？这些政策也都可以进行研究创新。

总之，通过这些方面的政策创新和组合，能够激发市场主体在疏解非首都过程中的积极性，最终起到疏解的目的。