赵弘：调整疏解非首都功能 促进区域均衡发展（2）

（二）疏解非首都功能是进一步落实首都城市战略定位的必然要求

北京的资源有限，人均土地资源只有全国平均水平的1/6，水资源只有全国平均水平的1/20，98%的能源都需要从外地调入。这样的一个城市，承担哪些功能更符合首都的要求呢？

北京过去集中了太多的非首都功能，一方面交通拥堵、人口集聚，另一方面，非首都功能也占用资源，使核心功能实现起来遇到障碍和困难。所以，习近平总书记提出北京的四个定位：全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。特别是科技创新中心定位，是第一次赋予北京。

我国经济发展进入新常态，经济增长由原来的高速增长转为中高速增长，经济下行压力比较大，转变发展方式迫在眉睫，转变的核心就是要创新。但是整体上，我国的创新能力不强。

中等收入陷阱，是指一些发展中国家经济社会发展到中等收入水平的时候，出现新的矛盾和问题。一方面，原来的很多产业优势没有了，很多产业被迫转移或者关闭，造成大量人员失业，财政收入减少。另一方面，几十年积累起来的公共服务开支居高难下，政府资金捉襟见肘，没有力量治理城市发展，使得城市出现各种各样的问题。这就导致发展中国家陷入中等收入陷阱，表现为贫富差距加大、房价高起、城市脏乱差、犯罪率高、秩序混乱等。南美很多国家都陷入了中等收入陷阱，而世界上能够成功跨越中等收入陷阱的国家和地区只占12.9%，包括日本、韩国、新加坡、西班牙、中国台湾和香港等。现在，世界上还有很多依然没有跨越中等收入陷阱的国家和地区。

我们能不能跨越中等收入陷阱，关键在创新。所以，习近平总书记赋予北京科技创新中心的定位，就是要使北京发挥出科教资源丰富的优势，在全国走出一条创新驱动道路，并且通过资源辐射、成果转化，带动全国的创新发展。

在这一点上，北京还是有基础的。北京集聚了全国1/4的高校，1/3的国家重点实验室，2/3以上的两院院士。创新辐射作用也非常明显。2014年北京的技术合同成交额达到3136亿元，其中50%以上都辐射到了北京以外的省市，成果辐射到全国所有省份的335个城市。几乎每个城市、每个科技园区都有中关村企业的影子。但是，北京在这方面的潜力还很大。疏解非首都功能就是要把占用的空间资源腾出来，去搞科技创新。同时，通过资源的置换，实现“腾笼换鸟”，用最少的科教创新资源获取更多的创新能力和经济产出，来保证城市的运行。通过资源置换，减少一般化的资源占用，也有助于减少“城市病”，提高整个城市的运行效率，这在某种程度上，对于创新也是有积极贡献的。

（三）疏解非首都功能为推动京津冀协同发展提供新动力

京津冀协同发展已经上升为国家战略，它既是一个非常大的课题，也是一个有挑战性的难题。因为在京津冀地区，区域内发展落差比较大，河北的人均GDP大概只有北京的40%，只有天津的38%。在北京周边，还有22个国家级贫困县，230多万贫困人口。由于北京的产业结构水平比较高，经济发展程度比较成熟，所以很多产业竞争力比较强。换句话说，也就是就业的吸引力强，收入水平高，因此财力水平也高，政府的财政实力也比较强。也就是说，政府有钱投入到公共服务当中去，这就使得北京具有更好的教育和医疗资源。所以很多外地和周边的人，也很希望到北京来享受这种服务，这就在客观上造成了北京对周边资源的强大的“虹吸效应”，大量的优质资源，包括希望有更好发展的人才都集中到北京来了。因此，形成了河北的“灯下黑”“大树底下不长草”的恶性循环。可以说是越贫穷越往北京跑，越跑当地就越没有人才，也就越难以改变贫穷的面貌。这种恶性循环也导致了马太效应——富的地方更富，穷的地方更穷。

之所以要疏解非首都功能，对于北京来讲，是因为功能多了，在北京已经没有了利润空间，所以需要进行产业转移。而对于河北来讲，则是千载难逢的机会。那些在北京不赚钱的产业，在河北完全可以有很好的利润空间。我们要通过非首都功能的疏解，特别是通过一些产业的发展和对接，把北京的部分产业转移到河北去。这是一种发展模式。

还有一种就是，北京做研发、做创新，河北做孵化、做转化。北京把整个创新链条上效益最高的、体量最大的部分留给河北，以此带动河北的发展。

还有一种发展模式是共建，包括共建园区、共建开发区等，通过这样的方式把北京的一些资源引到河北来，带动河北的发展。只有河北发展了，和北京的发展落差缩小了，才能减少北京对于河北的虹吸效应。也只有这样，河北才能有更好的发展资源和发展条件，才能够真正实现整个区域的均衡化发展、协调发展。

这是第一个部分，我们从治理“城市病”、落实京津冀协同发展，以及创新这三个层面，讲了落实首都战略定位、疏解非首都功能的必要性。