赵弘：调整疏解非首都功能 促进区域均衡发展（3）

二、北京疏解非首都功能取得的成效

（一）领导重视，转变观念

继习总书记“2·26讲话”以后，北京全市上下都进行了认真的学习。习总书记指出，我们要跳出“一亩三分地”的思维定式，站在京津冀协同发展的高度，推动非首都功能疏解。郭金龙书记、王安顺市长也在多个会议上反复强调，北京要下决心，舍得做减法，学会做减法，“要做白菜心，不做白菜帮”，构建“高精尖”经济结构。而且还提出，要痛下决心、壮士断腕，坚决把一般性产业疏解出去，“腾笼换鸟”，构建“高精尖”经济结构。

可以说，形成这样的认识，是非常不容易的。因为统一认识、转变观念也是一种“革命”。为什么这么讲？几十年来，北京的每一次规划都是一种发展的规划、增量的规划，我们习惯于做加法，习惯于做规模，习惯于招商引资。可是现在，要开始做减法，要注重提高效益，注重疏解非首都功能，这实际上是一场大考验，更是一场“革命”。所以在这个过程中，北京市下了很大的决心，反复学习讨论，统一思想，统一认识。

（二）顶层设计，市区联动

1.注重顶层设计，出台《关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的实施意见》

北京市根据国家出台的《京津冀协同发展规划纲要》，结合北京实际，出台具体实施意见，明确了具体的时间表、路线图和工作任务，并进行任务分解。

2.健全领导体系和工作机制

北京市成立了由郭金龙书记、王安顺市长挂帅的推进京津冀协同发展领导小组，设立了9个专项工作小组，其中有一个小组就是负责疏解非首都功能的。各区县也成立了专门机构，各部门明确专门的负责人，形成市区两级有效联动的工作体系。

3.出台相关政策

比如，出台了《新增产业的禁止和限制目录》，这里面就提到有些产业不能在北京发展等。再比如，出台了差别化的水价、电价、气价、热价等政策。通过经济手段，配以其他手段来共同发力，从而推动非首都功能疏解。

（三）政府带头，形成合力

北京市政府发挥了带头作用，特别是在北京市行政副中心确定下来以后，市委市政府表态，要在2017年实现部分或者全部机构的搬迁。这就表明，北京在疏解非首都功能上的决心。对于这一点，社会也给予了很高的评价。原因不在于北京市政府要疏解多少万公务员到通州区，而在于这个举措释放出一个强大的信号，就是北京市下决心治理“城市病”，在疏解非首都功能上，“革命”先从自己开始，带头搬迁，带头疏解。

关于这方面的内容，国外也有一些经验可以学习借鉴。比如，日本东京为了解决“城市病”，也是通过建设城市副中心的模式把城市向多中心发展来推进。其中，在建设新宿副中心时，东京市就把市政府搬迁到了新宿，同时也带动了大量的商业设施和其他的服务设施聚集到新宿。

行政副中心加快建设以后，北京市很多公共服务资源也开始向这个地方疏解。当然，政府为搬迁也作出了很多牺牲，很多公务员要离开过去熟悉的工作环境，改变上下班路径等。但是，这也表明北京市确实是下了大决心来疏解非首都功能。

（四）试点示范，久久为功

第一个方面，北京市在四类非首都功能的疏解过程中不断进行试点。比如说一般制造业。第一，就是需要就地淘汰的。特别是能耗高的项目，一定要坚决淘汰。2013年以来，北京市共淘汰了1006家污染企业。

第二，就是需要转型升级的。对符合首都城市战略定位的项目，要进行转型升级。通过转型，解决它的技术问题和环境污染问题等。比如，四大热电中心“煤改气”，以保障首都城市运行。

第三，需要转移疏解的。比如，北京已有超过80个项目转移到了河北，总投资超过1200亿元。其中，最典型的有北京现代第四工厂转移到了河北的沧州。对于这一做法，社会上也给予了很高的评价。因为北京也要发展经济，特别是GDP、税收，对北京来讲也是非常重要的。在这种情况下，北京能够真正地做到“壮士断腕”，不仅疏解社会上认为的低端产业，同时还疏解好的、优质的项目到河北，这在过去是不可想象的，但是在今天已经做到了。

第二个方面，加快疏解区域性批发市场。现在，北京大概疏解、清退了150多家低端市场。比如，动物园批发市场，大概疏解了7个主体市场，腾退了12.6万平方米，升级了8万平方米；大红门批发市场，腾退15.5万平方米，疏解商户达4000多户；西直河石材市场，拆除180万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，减少商户和流动人口3万人。可以看出，一方面，北京下了决心，另一方面，这些商户确实也做了牺牲。在北京打拼几十年，也熟悉了环境，可是今天，为了北京“城市病”的治理，都作出了个人的牺牲。这些人有的到河北去发展，有的回老家去发展。总之，这些区域性批发市场都被清退出来了。

第三个方面，疏解部分公共服务功能。比如，北京城市学院迁入了顺义区杨镇校区；北京建筑大学实现1003名本科生疏解至大兴校区；北京工商大学（500余名学生）迁入良乡校区。也就是说，教育资源正在向外疏解。

除了教育资源以外，还有一些医疗资源也在向外疏解。比如说，天坛医院要整体搬迁至丰台花乡，离开天坛周边这个非常拥挤的区域；北大医院将在大兴设立院区项目；友谊医院也在顺义设立院区等。这些项目有的还在审批，有的已经在建设过程之中。这也可以看出，两年来，北京围绕着非首都功能的疏解，下决心、动真格，做出了很大的努力。这是讲的第二个方面的内容。