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赵弘:调整疏解非首都功能 促进区域均衡发展

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赵弘 北京市社会科学院副院长

视频专辑:http://www.71.cn/2016/0219/864801.shtml

完整报告:http://www.71.cn/2016/0219/864806.shtml

精彩观点:http://www.71.cn/2016/0219/864796.shtml

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2014年习近平总书记在北京视察工作的时候,就推进北京市发展和管理工作提了五点要求。两年来,北京市积极落实习近平总书记的讲话精神,在各个方面都取得了很好的成绩。今天我们就围绕第二点要求——调整疏解非首都功能,给大家做一些讲解。主要有三方面的内容:

第一,为什么习近平总书记提出要疏解非首都功能;第二,两年来,北京在疏解非首都功能方面取得了哪些成效;第三,我就进一步加快非首都功能疏解,谈几点个人的思考。

一、为什么习近平总书记提出要疏解非首都功能

2014年2月26日,习近平总书记在北京考察时指出,北京地位高、体量大、实力强、变化快、素质好,是其主要特点和优势,同时不断发展的北京又面临令人揪心的很多问题,包括人口过多、交通拥堵、房价高涨,也包括十分严重的生态环境问题。讲话中提出了要治理北京的“城市病”。

(一)疏解非首都功能是治理北京“城市病”的重要举措

“城市病”的原因是多个方面的,其中很重要的一条就是功能过多。功能过多造成了北京“城市病”的集中爆发。所以,疏解非首都功能是治理北京“城市病”的重要举措。

我们看全世界的首都,大概有两大类:第一类是单一功能首都。比如一些联邦制国家的首都,像美国的华盛顿、加拿大的渥太华、澳大利亚的堪培拉等。这些联邦制国家在建国初期对首都功能往哪个城市放的问题存在着不同的意见,而且争议很激烈。在这种情况下,这些国家为了平衡利益关系,就选出一个地方,划出一块地区作为首都。比如澳大利亚,它没有把首都放在悉尼,也没有放在墨尔本,因为这两个城市都非常好,很难取舍,所以就放在了堪培拉。堪培拉总面积2395平方公里,总人口只有36.8万人(2012年),相当于北京市回龙观的人口,整个城市的50%以上都是公园和绿地,环境非常优美。

中国的首都北京属于第二类——复合功能首都,还有日本的东京、英国的伦敦、法国的巴黎等,都是在一个历史悠久的城市基础上,附加了一个新的功能——首都功能,因此它的功能肯定是多样的,除了政治功能以外,还有文化功能、居住功能以及经济功能等。有人说北京有这么多金融总部,其经济功能相当于美国的纽约,政治功能相当于华盛顿,教育功能相当于波士顿,文化功能相当于洛杉矶,我们的中关村又相当于美国的硅谷。也就是说,北京相当于把美国几个最有特色的城市的功能优点集于一身。每一个功能背后都有一批人才在支撑这个功能的实现。有人通俗地说:“有梦到北京”,每一个领域、每一个行业都有很多有梦想、有追求的人希望到北京来发展。因为这个平台更高、机会更多。而功能多了,人多了,“城市病”就相应地产生了。当然,“城市病”的产生还有其他的原因,比如空间结构不合理、交通结构不合理等,都是由综合原因造成的。

解决“城市病”的重要途径就是要疏解非首都功能。那么,什么叫首都功能?什么叫非首都功能?

首都功能首先就是指政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,与这些相关的一些机构的功能,特别是政府部门功能的实现,叫做核心功能。核心功能离不开一些支撑功能对它进行专业服务,比如政府机构的事业单位,要和核心功能机构紧密联系,共同承担核心功能。因此,首都功能的第二个层次是支撑功能。这两个功能都是首都功能的重要部分,这两个功能的实现和正常运转以城市为依托。因此,首都功能的第三个层次就是规模体量适宜的城市服务功能。这三个层次共同构成了首都功能。

非首都功能指的是城市功能过大,超出核心功能和支撑功能所需的、冗余的一般性城市功能。习总书记讲话中提到,非首都功能主要有四大类:

第一类是一般性产业,特别是高能耗产业。污染严重的一般性制造业,要坚决退出。一些污染不严重,可以通过产业转移和技术升级解决污染问题,并且有比较好的附加价值的一般性产业,可以转移到河北和天津。

第二类是一些服务业,占用资源较多的区域性物流基地、区域性专业市场及数据中心、呼叫中心等。

第三类是一些面向全国和区域的社会公共服务功能,包括部分教育、医疗、培训机构等。如果面对北京市内的,则属于首都功能的组成部分。

第四类是部分行政性、事业性服务机构和企业总部,尤其是二环以内的行政辅助服务功能。北京市已经提出来,2017年北京市部分行政办公机构要搬到通州区。

根据研究,非首都功能在北京集聚过多确实是北京“城市病”产生的原因之一。比如,集聚了大量人口。2014年,在北京市从事批发零售业的人员占全市总就业人口比重已经达到了12.2%,比例非常高。而且,我们有很多大的专业化市场。包括农产品批发市场,其中30%的交易量是服务北京的,剩余70%的交易量是服务东北、华北、西北等大半个中国的。也就是说,南方的蔬菜运到北京来,交易以后,通过地方的采购,又回去了。这么多的大卡车进入北京,大量的污染留下来了,资源、人口也聚集起来了。

批发零售、制造业、住宿餐饮、建筑这四个行业,在北京都是不应该过多发展。但是这十几年来,外来人口的2/3都在这些行业。所以说,疏解非首都功能是我们减少人口,治理“城市病”的一个重要手段。

责任编辑:田甜校对:刘玉婧最后修改:
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