赵弘：调整疏解非首都功能 促进区域均衡发展（6）

（三）处理好集中疏解和分散疏解的关系

近两年来，河北的积极性很高。但是，河北的主体很多，有11个地级市，172县市区。而天津，还有很多个开发区。实际上，北京的资源是有限的，即便是公共服务资源，也不可能像撒胡椒面似的让它惠及河北那么多的县市区。因此我认为，一方面我们要分散疏解，各自寻求机会；另一方面，政府可以推动与周边重点县市区的合作，打造若干个类似于卫星城、新城的区域。

打造卫星城、新城，需要修建市郊铁路。一旦把市郊铁路修通了，很多的教育、医疗资源就可以转移出去。而这些医生、老师不会因为它的分支机构在那边、需要到那边工作而辞去原来的职务。这样就减少了人员出去的阻力，而公共服务资源也就可以出去了。

那么，当交通、公共服务这两个短板问题解决了，其他的产业、功能也就可以到这个地方来发展。

在卫星城、新城的建设过程中，有很多经验值得我们借鉴。

2015年，我到瑞典去考察。瑞典在发展中就有很多经验值得我们借鉴。比如说，我们参观了瑞典的第三大城市——马尔默，那里有30万人口。而它在扩张的过程中，并不是像我们的很多城市那样“摊大饼”式的发展，而是先在周边选择若干个重点区域来发展。在发展过程中，第一步是建市郊铁路、火车站；第二步是建学校、医院、超市和一定的办公空间载体；最后一步是建住宅。大家想一想，这样的住宅一旦建起来，人们就很愿意搬过去。为什么？第一，交通便捷；第二，公共服务完备；第三，房价便宜，环境良好。

过去我们的做法可能正好相反。第一，我们没有建市郊铁路；第二，我们往往是先建住宅，而不是先建公共服务。而住宅起来以后，很多人是不愿意去的。即使是迫不得已地搬去了，以后还要把孩子送到中心城来上学、就医，这样一来，哪怕没有钱也得咬着牙再买一辆小汽车。都这样做了，就都堵在了路上。所以我们看到，临近北京市区的郊区县，无论是昌平、大兴，还是通州，都会出现“潮汐式”交通——上班进不来，下班回不去。为什么呢？就是因为没有市郊铁路。交通和公共服务没有起到引导资源疏解、引导城市功能分散化布局的作用。在这一方面，我觉得未来如果北京和河北联手打造卫星城的时候，就可以借鉴国外的一些成功经验。这是我们谈的第三个方面。

（四）科学有效地使用好非首都功能疏解后所腾退的空间资源

这一点是社会上十分关心的内容。特别是一些个体商贩，以及一些专业化市场，他们会觉得，你把我们“撵走”了，再招商引资吸引来更多的人，这样就没有起到疏解的作用。实际上，关于这一点，北京市也进行了充分的研究和考虑，主要做法大概是“两手抓”——一手抓疏解，一手抓控制。不仅要控制新增产业目录，同时还要按照北京的功能定位，按照生态优先、公共服务优先的原则，把腾退出来的空间资源进行合理安排。

那么，腾退的资源怎么利用呢？大概有这么几个方面的内容。

第一，用于服务保障首都核心功能。比如说北京市海淀区，就有很多大卖场。这些大卖场腾退出来以后，可以搞创新、搞孵化器，这就更加符合首都的核心功能。

第二，用于改善居民生活条件。

第三，加强生态环境建设。建设绿色公园，让老百姓有休息的空间。

第四，增加公共服务设施，以更好地满足人们的生活需求。

这是我们谈的第四个方面。我们要很好地统筹，科学有效地利用疏解非首都功能后所腾退出来的空间资源、土地资源、写字楼资源等。

（五）把疏解非首都功能与京津冀协同发展统一起来

虽然看起来疏解非首都功能是为了北京的发展，但是对于河北来讲，也是机会。因为有一些产业不适合继续在北京做下去，那么就可以转移到河北，比如说一些制造业。大家知道，北京的人工成本、水资源成本、物流成本都很高。北京的很多地方，白天的时候，卡车是不能进出的，必须在晚上11点以后。所以我们的很多工程都是在晚上11点以后才能把原料运进来，或者把产品运出去。这么倒腾两三下，物流成本就上去了。本来一个产业还能赚些钱，但这么一倒腾，可能就赔本了。所以说，疏解非首都功能的关键之一就在于不同区域的优势怎么结合。一些在北京不具有优势的产业，完全可以在河北高效地发展。这对于河北来说就是机会。所以，疏解非首都功能和京津冀协同发展，完全可以统一起来进行。