赵弘：调整疏解非首都功能 促进区域均衡发展（7）

那么在未来，主要可以加强以下几个方面的建设。

第一，加快完善非首都功能疏解的平台建设。

首先，进一步完善政府的合作机制。其次，围绕四类非首都功能，共建一些园区、孵化器、创新合作平台等，或者搭建批发市场转移合作平台。

经过几十年的培育和发展，北京的很多批发市场已经形成了很有影响力的品牌。对于这样的品牌市场，是进行简单的疏解，然后让它消失掉，还是进行有序、科学的疏解？这是很值得研究的。我认为，应该把这样的品牌保留下来，在空间上进行平移，通过政府的扶持，通过个体劳动者的努力，共同把这个品牌给保住。这样就使得疏解既起到了保护生产力、发展生产力的作用，同时又解决了北京“大城市病”的问题。

比如说，我们可以在那个地方建一些员工的临时宿舍。因为有的员工已经在北京购房置业，孩子也要上学，他不能一下子出去。而有了员工宿舍，他就可以每周回来一两趟，保证员工的正常生活。

再比如说，交通上开通一些专线，让一些员工能够顺畅地到达工作地点。对于那些到新市场里去发展的商户，政府要给予一些补贴，保障人家能够渡过难关。我想，通过各方面的努力，专业化市场就能够很好地保护下来，并发展起来。

第二，加快承接地的环境建设，解决水土不服的问题。

在北京产业转移的过程中，企业家们各有看法。比如说，我们周边的环境还不够完善，产业集群还不成熟，产业链还不够完善，政府的工作效率还不够高等问题，这些都是我们在疏解非首都功能过程中会遇到的困难。所以，我们要推进这方面的改革，解决一些政策上的问题。比如说，产业转移就要占用土地，那么，土地指标能不能得到保证？产业转移出去以后，一些企业的排放指标、环保指标能不能达标？再比如说，北京的高科技企业转移到河北后，它的资质能不能得到认证、认证能不能统一使用？总之，这些都需要我们在发展过程中，在政策上有所突破。

第三，加快环境建设。

北京市在疏解非首都功能的过程中，不但要输出产业、输出性能，下一步还要转向输出理念、输出思想、输出服务、输出管理。

有一些企业到了河北以后，感觉这儿的服务环境不如北京好。那么，这就需要我们思考，北京与河北能不能共同建设一些类似于“孵化器”的平台，或者在河北建立分支机构，使得北京的很多服务能够“平移”到河北，或者是在河北复制。这样一来，首先就能保证企业是愿意出去的；第二，还能够让企业出去以后“留得下”“活得好”“发展得好”。也只有做到这样，非首都功能才可以说是得到了有效的疏解。

那么，什么叫有效疏解？国务院副总理张高丽在会上特别强调，所谓有效疏解，就是指的产业、功能疏解出去以后，真正能够带动一些人员也疏解出去，真正减少北京人口的压力。如果企业疏解出去了，功能疏解出去了，但是在那边却“水土不服”，最后机构死掉了，然后人员又回到北京来了，这样，北京的人口就没有减少，功能也没有真正地疏解出去，也就是没有实现有效疏解。

疏解非首都功能是一项系统的工程，既需要国家出台相应的政策，也需要北京市出台相应的政策，还需要河北和天津配套相应的政策。相信，通过政府的努力，通过市场主体的选择以及整个社会的积极响应，我们一定能打赢疏解非首都功能这场硬仗。

疏解非首都功能的目的就是要解决北京的“城市病”，使北京更好地实现功能定位。疏解非首都功能，既要给北京的老百姓创造更加宜居的环境，同时，也要给河北的老百姓创造发展机会。

多年来，为了配合北京举办奥运会、建国六十周年大庆等活动，河北为北京的发展作出了很大的牺牲，但是，却得不到应有的发展。现在，我们要把这些资源都疏解出去，实现区域间的协同发展，来共享京津冀协同发展的成果。而整个京津冀地区的协同发展，也要遵循十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念。

今天，我们学习了习近平总书记在北京“2·26讲话”的五点内容中的第二点，重点分析了非首都功能的疏解。可以说，非首都功能疏解，对于《京津冀协同发展规划纲要》是非常重要的。2016年既是“十三五”规划的开局之年，也是《京津冀协同发展规划纲要》发布的第二年，还是它真正开始实施的一年。结合十八届五中全会提出的五大发展理念，可以说，这对于北京的发展，对于非首都功能的疏解，都是一个非常好的契机。

未来的一段时期内，我们要继续坚持疏解非首都功能。相信，随着非首都功能的疏解，随着首都功能定位的落实，特别是随着北京周边市郊铁路的建设，以及产业转移、环境改善等工作的推进，我们对北京的“城市病”治理会更加充满信心，会对创造和谐宜居之都、推动京津冀协同发展更加充满信心和期待。

今天的课就讲到这里，谢谢大家！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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