“十三五”规划，北京要为未来发展奠定坚实基础

“十三五”规划，是全国实施建成小康社会的决胜之策，对北京社会经济发展来说也是非常重要的关键五年。通过这五年的发展，北京将为未来发展奠定坚实基础。

从区域发展来看，北京要通过京津冀协同发展，疏解非首都核心功能，为建设“以首都为核心的世界级城市群”奠定基础。

十八大以来，党中央高度重视京津冀区域，将京津冀协同发展确定为重大国家战略，制定了《京津冀协同发展规划纲要》。规划纲要对京津冀整体和三地都进行了明确的功能定位，要求通过疏解非首都核心功能，实现协同发展，将京津冀打造成为“以首都为核心的世界级城市群”，同时发挥区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区的作用。可以看出，以首都为核心的世界级城市群是党中央为京津冀发展制定的战略方向和目标。要实现这个目标，“十三五”规划是打基础、见成效的五年。要打好这个基础，必须正确认识和处理好三个关系。

一是把握大局，正确处理舍与取的关系。随着《京津冀协同发展规划纲要》的出台，京津冀三地在协同发展中的定位已经明晰，北京把握首都核心功能定位，非首都核心功能疏解；天津回归北方经济中心定位，在承接北京非核心功能的同时也要向河北延伸产业链；河北将承接北京非首都核心功能的疏解，重点发展辐射京津的服务业等。这样的定位，对于北京来说，是在进行瘦身，也就是要舍去一些功能，让一些资源流向天津、河北，形成三地产业的合作与衔接，变零和为多赢，变竞争为竞合，充分发挥北京对周边区域的辐射和带动作用，真正形成以首都为核心的分工明确、联系紧密的经济圈。 当然，北京在做“舍”的同时还应该有所“取”。“取”就是要健体，根据“四个中心”的定位，将北京在“以首都为核心的世界级城市群”中的引领作用充分发挥出来。这就要求我们必将从国家的大局出发，平衡各方利益，实现合理的产业布局和资源配置，建立起长期的高端协调平台和长效机制，实现优势互补、错位发展。与此同时，北京还应该“瘦身”，腾出来的空间和资源，在充分保证首都功能的同时，利用科技和文化资源优势，在区域乃至全国创新发展中发挥重要作用。

二是明确方向，正确处理退与进的关系。近些年来，我们在产业调整上做了许多“退”的工作，不仅调整疏解了不符合首都功能定位的产业，而且还推动核心区符合“高精尖”产业发展方向的先进制造企业有序向远郊区聚集，以及一般制造企业及不具备比较优势的高端制造环节有序向周边地区转移。不仅如此，在抓好存量退出的同时，我们还进行了严格的增量控制，2014年、2015年，连续两年出台新增产业的禁限目录，加强市区两级项目审批部门联动，确保禁限项目“零准入”。然而，“退”不是目的，“退”是为了更好地“进”。北京作为世界级城市群的中心城市，必须有足以支撑其发展的支柱产业。目前北京第三产业虽然达到了一定规模，但是还没有做强，还不足于支撑北京的社会经济发展。因此，“十三五”规划期间，做强北京的服务业，特别是高端服务业是我们未来的产业发展方向。为此，党中央给了北京很大的支持，国务院将北京确定为全国首座服务业扩大开放综合试点的城市，要求北京在深化对外投资管理体制改革的同时，在科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务六大服务业领域努力扩大开放，经过三年试点，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成与国际接轨的北京市服务业扩大开放新格局，积累在全国可复制可推广的经验，使服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践。在中央政策的推动下， 2015年北京服务业实现增加值18302亿元，占地区生产总值的79.8%，对经济增长贡献率达89.9%，尤其是金融等高端服务业得到蓬勃发展，推动北京产业结构持续优化升级，服务业的支柱作用不断增强。

三是搞好调控，正确处理控与疏的关系。未来五年，控制人口是北京一项非常艰巨的任务。改革开放以来，随着城市的飞速发展，北京自身体量越来越大、体形越来越胖，人口越来越多，相当长的一段时间常住人口增长都在年均60万以上，形成了对资源环境的巨大压力，影响了首都功能的正常发展。为此，北京在“十三五”期间确定了人口控制红线，到2020年，全市常住人口规模控制在2300万以内，每年增长不得超过25万；如此严格的人口增长控制，对于北京的城市管理水平是一个严峻的考验。不仅如此，在严格控制增长的同时，为了保障首都功能的增长发挥，北京还必须缓解中心城区的压力，做好现有人口的疏解工作，将处于城市核心的城六区常住人口减少200万，使人口总量下降15%。北京人口既要控又要疏，要做到“控”与“疏”相互配合双管齐下。为此，我们必须处理好控与疏的关系，在“控”方面，要制定更加完善的人口调控目标，“以业控人”，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解规律，把握节奏，加强配合，协调好利益关系，使疏解工作有序有效。