为什么应当实行供给管理（3）

供给管理更适合新常态下的结构调整

中国经济当前面临的主要是结构问题和创新问题。

结构问题是既有的发展模式形成的。一是我们担当了世界工厂的角色，承接外来产业转移，形成了既定产业的巨大的生产能力，这些生产能力没有跟上世界需求层次的提升。二是大干快上基础设施项目，以及各地对房地产的情有独钟，提升了这些行业以及与之相关的行业的产能。三是地方政府的攀比和仿效，任何新兴产业都可以在短时间内形成低层次的产能过剩。四是时不时出台刺激政策，加剧了既有产业的产能过剩。五是僵尸企业难以被淘汰，而创新问题又受着历史和制度安排的制约，中国经济发展急需通过创新寻求新的经济增长点，但必须有能激发创新的制度安排。

有效供给管理必须有相应的制度供给。其要旨包括：

让企业真正成为企业，并且有更大的活动空间，因为说到底供给是企业的供给，是企业把人们潜在的消费欲望变成现实的消费，把人们抽象的消费意图变成形象的消费。

让竞争规律起作用。竞争规律可促使进步，又可以淘汰落后。促进进步是每每有企业为了获得超额的社会回报而率先创新，随之引领其他企业纷纷进入，利润被平均化，技术和产业上升到一个新的层面。这样的过程在新的层次上不断重复，结构得以提升，经济随之发展。没有进步的企业势必被淘汰，没有淘汰就没有创新。

政府必须转变思维方式和行为方式，转变政府职能。首先政府要有战略定力，清楚地认识经济问题的症结所在。其次政府虽然可以对产业发展发挥适当的指导作用，但不要直接支持具体产业，不要干预企业，给市场留下足够广阔的选择空间。

支撑供给管理的是市场经济的体制机制，有效的市场是公平竞争的市场，因此政府应当不断完善社会主义市场经济体制。完善社会主义市场经济的要旨，一是地方政府千万不要扮演市场主体的角色，因为任何新兴产业都可能在行政力量的支配下一哄而上，形成新的产能过剩。二是让市场价格灵敏而正确地反映资源的稀缺程度，指引资源的合理流向，真正让市场在资源配置中起决定性作用。三是完善破产、兼并、重组等市场经济应有的淘汰机制。只有这样才能消化过剩的产能，重新有效地配置被过剩产能占有的资源。

需要强调的是，我们强调供给管理，但并不否认需求管理在特定背景下的作用，例如弥补教育、卫生、农村基础设施建设的短边等，应当有针对性地使二者巧妙结合。

（作者单位：中国人民大学经济学院）