杨开忠：实现中华民族伟大复兴的首都战略定位（2）

二、首都战略定位的确立与实现

当我们迈进中华民族伟大复兴实现期时，首都怎么定位，成为全社会，成为我们党和国家关注的一个非常重要的战略问题。那么在这个过程中，先后形成了一些不同的论述，应该说都是很有依据的。那么我主要把它概括为两个方面。

    （一）围绕“迁都不迁都”提出建议

针对北京越来越令人头痛的“大城市病”，北京在建立政治中心、首都文化中心和经济发展过程中，在空间、土地、用水等地方性的资源使用上存在一定的竞争和冲突。因此，有一部分同志、学者提出迁都。当然，也有一部分学者（包括我个人在内）坚决反对迁都，而是主张规划建设，在北京周围建立国家行政新城来打造一个首都圈。我把这个叫做展都论。关于展都论，我曾经在《人民论坛》和《学习前沿》上发表过相关文章，进行了比较系统的阐述。那么在“迁都与不迁都”的问题上，为什么我们主张展都？主要是基于三个方面的考虑，也就是说定都北京有三个方面的特殊意义。

第一，定都北京对平衡我们国家的南北发展具有十分重大的意义。国家的南北平衡是一个大问题，我理解最主要的是有一种内在的不平衡发展的依赖。

1.区域地理环境的优越

从自然条件来看，北方比较干旱，水资源较少，寒冷天气也比较长，而南方的自然生态条件整体上要比北方更加优越。从亚洲范围来看，世界人口中心和经济中心主要是在东亚与南亚沿海的新月形地带。中国北方地区虽然处在新月形地带的最北一带，也就是黄渤海地区，但是总的来讲，中国北方地区距世界人口中心和新兴经济中心的核心区域比较远，而南方地区基本处在新月形地带的核心位置。这就意味着什么呢？意味着同样的产品在相同的生产成本下，北方地区生产出来的产品运到市场的成本要比南方高，跟南方竞争起来，竞争力相对比较弱。这些因素是我们无法改变的，也正是这两个无法改变的因素导致了南北方平衡发展问题的出现，这个问题不论在过去、现在，还是将来，始终是我们国家要考虑的一个重大问题。能否处理好这个问题，关乎我们国家的长治久安。历史上，中华民族发生的战争，在很大程度上是因为南北之间的冲突，主要是北方游牧民族与农耕区之间的冲突，所以一定要处理好南北平衡发展的问题。

2.保障国家生态安全

在我们国家有一个非常重要的具有地理生态意义的地带，叫农牧交错带。农牧交错带的环境关乎我国的生态平衡，而北京正好靠近农牧交错地带的南边，所以我们能够切身感受到农牧交错带——这一重要的生态屏障地区内部的自然生态变化情况。所以定都北京，有助于领导们切身感受农牧交错带的生态变化情况，从而有利于及时采取生态治理决策。当然，有一些人主张迁都，往往是从前些年北京的风沙说起。但是我觉得，北京的风沙问题恰恰说明我们在农牧交错带的生态环境还没有得到很好的治理，生态安全问题还没有得到有效的解决。

3.地缘战略意义

我国是亚洲地缘的中心和主体，是亚洲最大的国家。在我国北边，有世界性大国也是地区性大国俄罗斯，南边有印度，东边有日本等海洋国家。从地缘上看，我国和印度之间有喜马拉雅山的阻隔，所以历史上，中印很少发生战争，我们的风险主要来自于北边和海上。那么从北京所处的位置来看，北边有燕山山脉，西边有太行山，东边隔着天津还有一个渤海，因此，北京可以说是易守难攻。从全国来看，也利于过去我们讲的“天子守国门”格局的形成，所以定都北京，对于国家的战略性地缘安全具有十分重要的意义。基于这三个方面的考虑，我们觉得要实现中华民族伟大复兴新阶段的要求，不应该迁都，而应该继续定都北京。

第二，定都北京的战略意义，我们把它叫做世界城市论。这个主要是奥运时期，北京市委市政府的一个探索。20世纪90年代以后，随着我国对外开放的深入，随着我国国际地位的上升，90年代初期，在城市规划上，开始把建设现代化国际城市，也就是我们现在所谓的世界城市，作为北京的城市发展战略定位。根据1993年国务院对《北京城市总体规划》的批复，到2010年，北京的社会发展和经济、科技的综合实力，达到并在某些方面超过中等发达国家首都水平，要为在21世纪中叶建成国际一流水平的现代化城市打好基础。

进入新时期以后，在总结以往的基础上，2005年，我们正式提出《北京城市总体规划（2004年－2020年）》。在这个规划里，更加明确地把世界城市上升为北京的城市性质，明确提出以建设世界城市为努力目标，不断提到北京在世界城市体系中的地位和定位。根据这样的定位目标，我们初步设定了三个阶段：第一个阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二个阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色城市的现代国际城市的地位；第三个阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。

在2008年北京奥运会之前，北京在现实的经济发展中，比较少提到世界城市。但奥运会之后，北京市委市政府按照《北京城市总体规划（2004年－2020年）》提出的以建设世界城市为努力的目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和要求。2009年12月，北京市委市政府经过分析判断提出，北京已经进入全面建设国际城市的高端形态。什么是高端形态？就是世界城市的新阶段。紧接着，在同年的市委十届七次全会提出，瞄准国际高端城市的形态，把建设世界城市作为首都工作的新的奋斗方向。在2012年的北京市政府工作报告中，根据七次全会要求，明确提出，从建设世界城市的高度，进一步推进首都各项发展建设工作。也就是说，一切都要从建设世界城市的高度去推动、去推进、去要求。那么根据这样一种战略性的要求，所以在2009年以后我们先后提出，要把北京建设成为具有全球影响力的商贸中心城市、金融中心城市，当然也包括具有全球影响力的科技创新中心城市。