霍建国：中国经济发展理念日趋成熟（3）

如何激发经济增长的潜在动能

首先，要坚持以高水平对外开放赢得发展的主动权。“十三五”我国将面临着市场开放和适应新的贸易规则的双重挑战，在市场开放方面，关键是要突破服务业的扩大开放。我们已经同中国香港和中国澳门签署了服务业开放的协定，应抓紧各项开放措施的落地、实施。在促进国内服务业发展水平提升方面，我们不仅要加快落实三中全会提出的放开育幼、养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等开放要求外，还要抓紧落实五中全会提出的加快金融、保险和证券的对外开放问题。对外开放的关键是要加快落实准入前国民待遇和负面产品清单的管理模式。“十三五”的前两年我们必须在上述开放方面有所突破，才能引入新的市场活力，全面带动服务业升级发展。随着中韩、中澳自贸区的启动，估计RCEP谈判和中日韩自贸区谈判明年有望取得重大进展，届时中国将形成一个高水平的对外开放新格局。我们相信这种开放对内将激活各类企业的发展积极性，促进国内投资和贸易的进一步发展，有利于扩大引入外国投资者，扩大对华投资繁荣经济发展。

其次，继续培育“大众创业、万众创新”的良好市场环境。如果“十三五”期间新的增长动能够成为经济增长的主要驱动力，并发挥在支撑经济增长中的作用，届时我们将摆脱经济增长的被动局面。但是我们必须承认新的增长动能的启动需要一个更好的外部环境，这一环境的核心就是公平法治的营商环境和有利于资源自由流动的发展环境。为此对于政府部门特别是经济主管部门来讲，关键是要把握好以下几点：一是用新的经济发展理念来统领经济工作。努力拓展有利于大众创业、万众创新的市场发展环境。二是继续坚持转变政府职能，减少行政审批，更好的发挥政府的作用，把工作的重点转移到不断提高社会治理能力和治理水平方面，努力构建公平的市场竞争环境。

（作者为商务部研究院原院长，资深研究员）

【参考文献】

①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《人民日报》，2015年11月4日。