冷新生：精准扶持70万贫困人口 坚决打赢脱贫攻坚战

新华网北京3月7日电（记者林艳兴、唐子兰）赣州是全国著名的革命老区和较大的集中连片特困地区。近年来，赣州围绕《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，努力打造全国革命老区扶贫攻坚示范区。赣州市在脱贫攻坚方面取得了哪些成绩，存在什么问题，探索了什么好做法，下一步还有哪些新思路新举措？ 3月6日，全国人大代表、江西赣州市长冷新生做客新华网2016全国两会特别访谈，就相关话题与网友交流。

贫困人口十二五减少2/3 剩余70万人2018年基本脱贫

新华网：《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》提出把赣州建设成为全国革命老区扶贫攻坚示范区，请冷市长介绍一下，赣州市近年来在脱贫攻坚方面总的情况？

　　冷新生：“小康不小康，关键看老乡”。赣州是全国著名的革命老区和较大的集中连片特困地区，贫困人口多、贫困范围广、贫困程度深。尽快脱贫致富、同步全面小康是赣南老区人民孜孜以求的梦想。党中央、国务院始终高度重视赣南老区发展，量身定制了《若干意见》、《罗霄山片区（赣州）区域发展与扶贫攻坚实施规划》等扶持政策，给予差别化倾力帮扶。特别是去年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时特别强调，“决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”，要“让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果”。今年春节前，习近平总书记亲临江西视察，亲切看望慰问老区人民，给予我们莫大的鼓舞和激励。

在党中央、国务院深切关怀和国家部委的倾力支援下，赣州全市上下抢抓振兴发展历史机遇，紧紧围绕《若干意见》提出的战略定位，坚持内外兼修、“输血”与“造血”并重，扎实推进精准扶贫，积极探索可复制、可推广的经验做法，努力打造全国革命老区扶贫攻坚示范区。我们出台实施了建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划、扎实推进精准扶贫工作的实施意见和17个行业部门支持精准扶贫的子方案，形成“1+1+17”的精准扶贫政策体系。实行市县两级单位与1419个贫困村、市县乡三级干部与30.82万户贫困户结对帮扶全覆盖，通过实施“精准识别、精准帮扶、精准管理”，综合运用产业、基建、金融、就业、教育、保障、搬迁、科技等扶贫举措，打好精准扶贫组合拳。特别是坚持因地制宜、因户而异，找准症结、对症下药，采取“一村一套办法、一类一套办法、一户一套办法”落实帮扶措施，切实提高扶贫工作的针对性和实效性。2015年全市减少贫困人口34.82万人。“十二五”期间累计脱贫140多万人，贫困人口减少2/3，占了全省的60%；贫困发生率由29.9%下降到9.3%，下降20.6个百分点；农村居民人均可支配收入由4182元提高达到7786元，是2010年的1.86倍。赣州进入建国以来扶贫成效最大、减贫进程最快的时期。我市精准扶贫的经验做法，先后在2015减贫与发展高峰论坛和全国革命老区开发建设座谈会上作典型发言。

尽管我市扶贫攻坚取得明显成效，但距离全面脱贫摘帽仍然任重道远。截至2015年底，全市仍有贫困人口70.24万人，占全省1/3多；省定贫困村932个，占全省近1/3。按照省委、省政府提出“确保2018年全省基本消除绝对贫困现象，2020年现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”的目标要求，赣州脱贫攻坚任务最重、责任最大。为此，我们将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，按照中央“六个精准”、“五个一批”的要求，切实把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，努力探索有赣州特色的精准脱贫新路子，坚决打赢脱贫攻坚战。一是健全扶贫机制。层层压实领导责任、主体责任、帮扶责任，完善贫困人口进退机制，单位定点扶贫、干部结对帮扶全覆盖机制和脱贫攻坚责任考核，制定时间表、路线图、任务书，确保提前脱贫摘帽。二是创新扶贫方式。突出产业扶贫这个基础和核心，扭住搬迁扶贫这个抓手，兜牢保障扶贫这个底线，推动产业脱贫与搬迁脱贫、兜底保障脱贫互相融合、互为促进，全面提升扶贫实效，确保稳定脱贫。三是加强资金保障。建立健全财政扶贫资金持续增长机制，确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应。整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监督管理，提高资金使用效益。加大金融扶贫力度，撬动银行及社会资金服务脱贫攻坚。

“七个一票否决+七步工作法”精准识别 确保扶真贫、真扶贫

新华网：打赢脱贫攻坚战，精准识别贫困对象是前提，请问冷市长，赣州在精准识别方面有什么好的做法？

冷新生：精准识别贫困对象，是精准扶贫的前提和基础。只有做到精准识别，才能精准发力、精准帮扶。我市高度重视贫困对象的精准识别工作，严格按照贫困对象识别标准和程序，深入细致做好贫困对象的精确识别、复核认定和建档立卡工作，变“面上掌握”为“逐户摸准”，确保一村不漏、一户不落，把真正的扶贫对象识别出来，夯实精准扶贫基础。

我们的主要做法是：一是在识别标准上严格把关。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，采取量化指标、定性指标与村民代表民主评议相结合等方法，精准识别扶贫对象。实行七个一票否决，即对在城镇有房地产的，家中有汽车的，家庭成员有私营企业的等七种情形严禁列入扶贫对象；对家中有在行政企事业单位工作、有现任村委会成员的农户，购买了商业养老保险的农户，遭举报或质疑不能做出合理解释的农户等四种情况从严审核甄别。二是在识别程序上实行“七步工作法”。严格按照“农户申请—村民小组评议—村民小组公示—村民代表评议—村委会公示—乡镇人民政府审核—村委会公告”的程序，对贫困对象的进行识别、复核和认定。三是在精准分类上坚持需求导向。对精准识别出来的贫困户，要求帮扶干部详细在了解贫困状况、分析致贫原因的基础上进行精准分类，逐一摸清帮扶需求，制定有针对性的扶贫措施。四是在动态管理上实行有进有出。按照“户有卡、村有册，乡有簿、县有档”的要求，对贫困村、贫困户登记造册，精准建立贫困户信息档案。建立市、县、乡、村精准扶贫信息平台，将全市贫困村、贫困户以及帮扶工作队和帮扶干部情况全部录入赣州市精准扶贫信息管理系统。同时，完善贫困人口进退机制，以年度为节点、以脱贫目标为依据，根据扶贫对象获得扶持和收入增长等方面的情况，定期认定调整，使稳定脱贫的农户及时退出，新出现的贫困人口及时纳入，做到有进有出、动态管理，确保扶贫对象真实准确，做到扶真贫、真扶贫。

全国人大代表、赣州市长冷新生做客新华网两会访谈直播间。图为冷新生。新华网 付宇鹏 摄