“十三五”规划：协调发展之新机遇、新预期、新思路（2）

城乡协调：全面城镇化的新预期

城镇化水平是一国经济发展阶段的重要标志。与发达国家相比（2014年城镇化率56.1%），我国目前城镇化水平仍然较低，仍有较大发展空间。3月5日李克强总理在《2016年政府工作报告》中指明，我国将逐步提高城镇化水平。预计“十三五”末，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。一般来讲，城镇化的提高将越来越困难，但为什么我们对“十三五”期间，每年提高1%充满信心呢？

第一、全面城镇化预期。经过近40年的快速发展，我国的工业化、城镇化进程持续深入，而随之而来的是广大人民群众对城镇化的积极向往或预期。例如，我国每年春节的“回乡记”是茶余饭后的讨论热点。近几年，不少“回乡记”都提到农村地区人口在较快减少，特别是青壮年人口在离开农村之后，绝大多数已经不再回来。与此同时，在城市地区，尽管生活成本高涨，但仍挡不住每年的净流入人口。这都突显出广大农村人口对城镇化的强烈愿望和内在需求。在某种程度上，我们可以认为我国正在进入“全面城镇化预期”，或者“全面城镇化的最后冲刺”阶段。

第二、由“事实城里人”变为“真正城里人”。我国长期以来执行严格的城乡户籍管理制度，虽说现在劳动力的全国范围流动已经完全放开，但是，目前与户籍身份紧密联系的相关公共服务仍没有打破。所以，下一步只要政府能够切实落实“3个一亿人”战略，特别是便利已经事实定居生活在城市的农村农口，转化为城市人口，就能够实现每年提高1%城镇率的目标。

但与此同时，在大力推动城乡协调发展过程中，我们要尽量避免走弯路，特别是要谨防“运动式”的新型农村建设。使农村人口尽快过上好日子的出发点是没有问题的，但是不能为了建设新农村而为之。譬如硬性规定需要多少农村人口搬入楼房，集中生活在所谓的城里人的“现代化小区”。在此过程中，一定要尊重农民意愿并合理引导，不能简单粗暴，打着提高农民福祉的名义，实际是地方政府为了腾出更多宅基地，然后转化为提高财政收入的建设、商业用地等。