“十三五”规划读懂这三句话

日前，“十三五”规划纲要正式发布，洋洋洒洒八万字，各篇章都呈现出诸多亮点。其中，第一篇的第五章“发展主线”部分，虽然仅有三句话共三百余字，但被称为“发展主线”，也意味着这三百余字是“十三五”时期发展的主脉络。读懂这三句话，有助于理清“十三五”发展思路、抓住改革线索。

第一句话：贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。

这句话可以理解为目标层面，就是“十三五”时期的主线是推进供给侧结构性改革，以实现供需匹配。这句话上承五大发展理念，结合经济新常态的现状，强调在兼顾需求手段的同时，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，提高发展质量和效益，最终是为了满足有效需求。

第二句话：必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。

这句话着重于制度层面，如果把这句话首尾相连，可以简化为“用改革的办法提高全要素生产率”。从中可以读到，发力供给侧，一方面要进行“制度供给”，也就是改革；另一方面要进行面向提高全要素生产率的“技术供给”，也就是创新。纵观“十三五”规划纲要的结构，“创新”和“改革”紧跟第一篇“指导思想、主要目标和发展理念”之后，分列第二篇和第三篇的位置（第二篇：实施创新驱动发展战略；第三篇：构建发展新体制）。相比于“十二五”规划，两者被置于更加突出的位置。

与去年的“十三五”规划建议相比，“十三五”规划纲要的“主要目标”由五项增加为七项，在其中位列第二的位置上，增加了“创新驱动成效显著”的目标，紧跟在经济增速的目标之后。五大理念中，创新也居于首位。创新能被置于如此高度，是由“十三五”时期的主要任务——供给侧结构性改革决定的。要真正从供给侧推动产业结构升级、提高供给体系的质量和效率，必须通过创新，这也是增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转型的内在要求。

在“十三五”规划纲要中，改革居于同等重要位置，这与供给侧结构性改革这一主要任务一脉相承。当前，我国经济供给与需求错配的根源在于各类扭曲的政策和制度安排，以及重点领域、关键环节市场化改革受阻。供给经济学的核心思想萨伊定律，其前提就是要有一个有效的市场。也就是说，围绕供给侧结构性改革，十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一重要理念，将通过更有力的制度创新在“十三五”时期充分落地。

我们看到，与“十二五”规划相比，“十三五”规划纲要的第三篇“构建发展新体制”部分，新增了“建立现代产权体系”以及“创新和完善宏观调控”两章。建立现代产权体系其亮点在于国有产权交易、农村集体产权、集体资产所有权、农村产权交易等。同时，“坚持和完善基本经济制度”和“健全现代市场体系”两章的内涵也更为丰富。国有企业改革、民间资本放开准入、土地市场改革、价格形成机制改革等也将在“十三五”期间大力推进。