“保护地名文化”不能再停留在纸面上

为清理整治地名不规范的现象，加强地名文化保护，国务院第二次全国地名普查领导小组办公室3月22日在北京召开会议，民政部部长李立国指出，将重点清理整治居民区、大型建筑物、街巷、道路、桥梁等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名。（3月23日 中新社）

近年来，一些地方对地名文化的破坏，的确是很严重的：有些地方轻易乱改地名，导致许多具有深厚文化内涵的地名快速消失；有些地方盲目崇洋媚外，“曼哈顿路”、“柏林小镇”等地名层出不穷……2014年全国地名普查发布的数据显示，1986年以来，我国约有6万个乡镇名字、40多万个村名被遗弃，永远地存在于历史的尘埃。这样的现象，对地名文化的保护与传承，造成了难以估量的损害。

对于一些地方随意更改地名，一些人的观点是：无所谓，因为地名不过是一个代号罢了。但实则不然，从经济的角度来看，轻易地修改地名，需要付出不小的经济成本，与之配套的路标、地图等也需同步更新；而从文化的角度来说，不少地名的背后，承载着不少的历史信息，积淀着深厚的文化基因，是乡土文化、地域文化、民族文化的集中体现，随意更改地名，从某种意义上来说，就是对当地文化的一种摒弃。

源于此，历史地理学家谭其骧曾将地名比作人类历史的活化石。而在不少专家学者看来，重视地名文化就是重视国家与民族的历史，“任性改名”改丢的不仅是“乡愁”，更是整个民族的记忆。对于地名文化的规范与管理，我国并不缺少相关的依据：早在1986年，国务院就出台《地名管理条例》，“地名管理应当从我国地名的历史和现状出发”，“不以外国人名、地名命名我国地名”。同时，民政部亦出台《地名管理条例实施细则》，指出“擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人”，应依法进行处罚。

遗憾的是，即便有明确规定，但这些年随意更改地名的行为，还是时有发生。这一方面，自然是因为《地名管理条例实施细则》只明确了需要进行处罚，但并未明确处罚的具体方式，缺乏可操作性；另一方面，也源于权力不受限制，一些地方“改地名”往往是领导拍脑袋决定，这也使得一些地名“越变更越没文化”。当然，无论什么形式的“改地名”，基本上都是为了趋“名”逐“利”，当改地名陷入“名利”这样的沉疴，失去文化底蕴便不足为奇。

就如今而言，国务院对地名文化保护的强调，就是一次很好的契机。这就是说，保护地名文化，不能再停留在纸面上、口头上，而必须照进现实。真要保护好有文化的地名，就必须构建地名文化建设长效机制，推动地名文化建设的法制化、规范化、制度化。比如，建立必要的民意程序，即便要改名，也需充分征求民意，约束“权力任性”；再比如，建立一定的处罚机制，一旦一些地方的改名不符合相关规定，处罚必须及时跟上。唯此，地名文化才能更好地保护好，乡愁文化也才能更好地承载起来。