国纪平：构建人类“核安全”命运共同体（2）

（三）

安全无国界。对于核安全来说，“为之于未有，治之于未乱”是核心要义。

随着恐怖主义在全球的泛滥，恐怖分子利用核装置来发动袭击的威胁正在增加。今天，已经有越来越多的国家认为，核恐怖主义不再是一个假设性的问题。2005年，“基地”组织就曾在网站上公布了一本说明手册，详细介绍如何利用浓缩铀制造“脏弹”。而美联社一份报告显示，目前全球存在着一些专门贩售核材料的黑市，获取核材料的经济代价和技术要求都已不再高昂。正如联合国秘书长潘基文所言，哪怕是仅发生一次核恐怖主义攻击，都将“给世界带来永远无法弥合的改变”，“我们必须行动起来阻止这样的灾难发生”。

如同国际秩序的演变，核领域全球治理也在经历变化，治理话语权从少数国家垄断向更多国家转移。冷战期间，国际原子能机构正式成立，承担起管理核能和平利用的职能。冷战结束初期，国际原子能机构强化保障监督能力，多边出口管制机制加强对涉核物项出口的管控，国家间展开实质性核安全合作。“9·11”事件之后，国际社会逐渐形成核安全国际共识，全球性制度建设加速。国际原子能机构作为核领域全球治理的核心机构，获得了更多国际支持，行动力获得显著提升。

然而，尽管国际核安全体系建设取得一定成就，但现实挑战依旧严峻：不少国家仍未签署并批准《核材料实物保护公约》及其修订案和《制止核恐怖主义行为国际公约》，仍未按照国际原子能机构《附加议定书》的范本与该机构签署协议；全球分离钚和高浓铀存量依然惊人，很多国家发展核电将增加核材料存放地点；一些国家有意建立独立的燃料循环能力，将增加全球核材料存量……“凡物置之安地则安，危地则危。”当前，加强国际协调和合作的客观需求丝毫没有减弱。打造国际核安全体系，加强核领域全球治理，符合各国共同利益，是实现更好利用核能的基础。

“光明前进一分，黑暗便后退一分。”习近平主席在第三届核安全峰会的讲话意味深长。展望未来，构建公平、合作、共赢的国际核安全体系，提升全球核安全水平，国际原子能机构应进一步发挥主导作用，并帮助发展中国家提高核安全能力；应该吸收更多国家加入国际核安全进程，使各国既从中受益，也为之作出贡献，争取实现核安全进程全球化；各国应加强交流、互鉴共享，有关多边机制和倡议要统筹协调、协同努力，争取做到即使不在同一起跑线上起跑，也不让一个伙伴掉队。

（四）

重要核材料“一克不少、一件不丢”，这是中国发展核事业60多年来，在核安全领域给世界交上的一份优异成绩单。成绩单背后，是一个始终将人民利益放在第一位的发展中大国从自身做起、发挥国际作用的责任担当。

“核安全首先是国家课题，首要责任应该由各国政府承担。各国政府要知责任、负责任，强化核安全意识，培育核安全文化，加强机制建设，提升技术水平。这既是对自己负责，也是对世界负责。”在海牙核安全峰会上，习近平主席这样论述国家在核安全领域需担负的首要责任。

言必信，行必果。人们看到，中国把核安全纳入国家总体安全体系，写入《国家安全法》，明确了核安全的战略定位。《核安保条例》草案已上报国务院审议；《核材料衡算与控制视察导则》《核材料和核设施实物保护》等一批核安保导则和技术规范，陆续由政府发布，有力推进了国家核安全工作的法制化进程。

人们看到，中国严格按照国际最新标准开展了新建核设施的核安保系统建设，政府安排了数十亿专项资金用于原有核设施的核安保系统改造，大幅提升核安保技术水平和防范能力。同时，持续加强和改进核应急准备与响应工作。在核应急法律法规标准建设、体制机制建设、基础能力建设、专业人才培养、演习演练、公众沟通、国际合作与交流等方面取得巨大进步。

人们看到，中国核安全监管工作步入了机制化、规范化轨道。国家原子能机构设置了核安保管理部门，成立了国家核安保技术中心，开展核安保技术研发工作。中国强化核安保日常监督管理，严格实施核设施设计基准威胁和核安保系统设计方案审查，定期开展各类核安保监督检查，扎实推进核安保工作机制化。

人们看到，中国大力培育和发展核安全文化。始终把核安全放在和平利用核能事业首要位置，坚持为发展求安全、以安全促发展的理念，追求发展和安全两个目标有机融合。中国的核安全观，是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值观，也是对国际社会和中国核安全文化发展经验的总结。

能力建设是话语权之基。中国在核安全领域的出色表现，使中国在全球核安全治理进程中赢得声誉，也让中国的主张更有感召力。