林瑜胜：提高养老保障成效的着力点

当前，我国社会老龄化程度日渐加深，高龄、空巢、独居、留守、失能老年人数量快速增加，养老问题已经成为不仅影响社会民生而且关系全面小康社会建成的一个重大问题。为了全面建成具有较高水平的小康社会，更好地关爱老年群体，应当坚持共享发展理念，集约利用养老保障资源，提升养老保障成效。

共享：搞好养老保障顶层设计

建立完善的养老保障制度体系，实现制度完备化。坚持公平原则，实现人人享有养老保障。凡具有中华人民共和国国籍的公民都应当被纳入到养老保障制度体系中，提供物质、照料和精神基本保障。养老保障目标群体不因户籍、职业等后赋特征而有区别。通过社会保障登记制度消除保障死角和重复参保，做到应保尽保。坚持底线原则，实现待遇保障基础化。实行国家阶段基础养老金制度，所有群体共享相同标准基础养老金。同时，根据年龄层次制定阶段基础养老金标准，更好保障高龄老年群体生活。基础养老金标准根据国家经济发展水平动态调整，所有群体一调俱调。

建立完善的养老保障管理体系，实现管理高效化。坚持法治化要求，提高养老保障管理运行制度化水平。设立老年养老和福利事业统一管理机构，建立养老主管机构唯一、执行机构多重的“金字塔形”组织形态，加强养老保障资源供给规范化建设，畅通养老保障资源传递渠道，加强养老保障资源分配与使用监管。坚持高效化要求，提高养老保障管理应急反应能力建设。设立市场跟踪与监测机构，及时反映和应对老年群体养老保障新需求，评估和吸收养老保障市场机制创新。更新管理理念，优化组织体制，系统推进养老保障管理整体水平。

建立完善的养老保障服务体系，实现服务可及化。坚持适应原则，推进养老服务本土化。根据我国养老文化和现实国情推动建立以家庭为基础，以社区为依托，以机构为补充的“三位一体”养老服务体系。对国外先进养老服务经验进行本土化改造。坚持增权原则，提升老年群体养老服务资源获取能力。营造积极养老文化氛围，提高全民养老意识。重视精神保障需求，开发新型养老服务项目。推行健康中国老年行动计划，以提高身体机能和增强心理素质为目标，推进老年群体养老服务资源获取能力建设。突出抓好中间层次社区养老功能发挥，增加资源获取便利性，提高养老服务可及性。

协同：发挥公共政策合力

公共性与市场化相结合。在坚持养老保障政策注重公共性前提下为市场化参与提供支持。随着国民平均预期寿命的延长，我国老龄化进程中的“老”“大”“难”特征将日益明显，养老保障政策要在长时期里坚持公共性，遵循养老保障支出与国家经济发展水平相适应的原则，确立强制性的养老保障服务筹资机制。同时要引入市场参与机制，引导和鼓励多元社会支持网络参与养老保障事业。鼓励商业保险公司开发多类型养老保险产品，通过税延养老保险为国民参与商业养老保险提供政策支持。

普遍性与个性化相结合。养老保障政策要在坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”基础上为全体国民提供无缝覆盖的制度保障。养老保障服务政策要以全体国民为目标群体，同时要针对高龄、空巢、独居、留守、失能老年人和低收入老年人等弱势群体制定特殊群体养老保障政策，为特殊群体个性化养老保障服务需求提供支持。养老保障政策要考虑到地区差异和民族差异。坚持国家基本保障的同时实行符合地区实际和民族文化的养老保障模式。

制度性与产业化相结合。制定和完善与养老有关的房地产、财政金融政策，建立养老物质保障经济支持体系，推进养老地产、老年金融相关老年产业健康协调发展。制定和完善养老照护政策，建立养老照护体系，推进日常照顾与长期照护均衡发展。制定和完善养老保障精神需求支持政策，实施家庭成长政策，强化家庭功能发挥。增加公共服务供给，加强社区公共服务共建能力，提升社区公共服务共享水平。培育和推进老年文化产业，加大政策和资金支持力度，推动慰老文化产业发展。