教育公平需科学认识与推进（2）

二、消除实践瑕疵，科学推进教育公平

好的理念需要实践付诸落实，好的政策需要好的执行来确保收益。所谓“实践瑕疵”，就是教育公平落实环节的一些偏差，其基本而集中的表现是教育公平实施中的“理想化”、“功利化”、“空泛化”与“表象化”，这些问题偏离了教育公平发展的基本规律，不仅不利于教育公平的科学推进与逐层落实，还会造成资源浪费，甚至促生新的不公平。之所以会存在实践瑕疵，除理论局限之外，也会受一些不当政绩观的牵引及影响，更为主要的，是对“规律”、“本质”“科学发展观”的重视与把握不够。为此：

一是要把握教育公平发展规律，遵循规律推进教育公平。任何事物都有其内在的发展规律，教育公平的发展也不例外，“渐进性”、“层次性”、“阶段性”、“差异性”、“相对性”、“经济基础决定上层建筑”等，都是教育公平发展必须遵循的基本发展规律。一旦违背这些规律，教育公平的实践就可能出现事实上的“背离”与“偏差”，从而导致 “理想化”与“功利化”行为发生。

二是要把握教育公平本质，在实际工作中“抓住本质”。从教育“发展人”的本质出发，教育公平的本质就是“以人为本”，其核心价值在于个体在教育上取得“公正待遇”，即教育赋予每个个体最大化释放“可行能力”或“潜能”的对等条件。因此，教育公平实践应紧紧抓住“人”这个根本，一切从“人的发展”出发，一旦偏离，则可能导致教育公平的“空泛化”与“表象化”。

三是把握科学发展观，坚持“逐层推进”及“指标与内涵并进”。科学发展观的宗旨是尊重事实与可持续发展，在推行教育公平的实践及政策执行中，必须重视事实上的差异与长远发展。以“教育均衡发展”为例，高等教育领域与义务教育领域之间的差异性，就不能在“均衡发展”上简单地将二者视为等同或轻易套用。此外，在推进义务教育均衡发展的工作中，也应立足长远目标与可持续发展，坚持“指标与内涵并进”，不仅考虑“资源数量均衡”，还应考虑“质量及水平均衡”。