温艳：抗战时期中共在陕甘宁边区的灾荒救助

灾荒救助是抗战时期中国共产党的一项重要社会政策，在“抗日救国十大纲领”中把“赈济灾荒”作为改善人民生活的主要内容。1939年4月4日公布的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》把“救济难民灾民”作为主要施政方针。陕甘宁边区是中国共产党领导抗战的中枢，因此，抗战时期中共在边区实施的灾荒救助与备荒政策，在当时具有一定的示范作用，对于当今救灾、防灾也有一定的借鉴意义。

灾荒与边区政权

抗战时期是陕甘宁边区自然灾害的频发期，据不完全统计，1939—1945年中，边区农田受灾面积达2553.7万亩，损失粮食123.3万石，受灾人口160万人次。因边区地瘠民贫，每次灾荒的发生，都导致当地居民生活困难，甚至发生饥荒。如1941年春陇东分区大旱，当地灾区居民每日两餐“多系吃苦菜、蒿头子、榆树皮，掺一些五谷面和食”；1943年春荒时期，镇原县大部分居民发生缺粮食与草料现象，饥民占居民总数的37.9%。

灾荒给边区带来了严重的社会问题。一是居民逃亡严重。1941年旱灾中，环县洪德区有240家灾民无法生活，逃荒到曲子、庆阳、华池等地；1942年春荒中，盐池县百姓纷纷外逃。二是社会问题严重。一些地区发生灾区人民抢劫公粮、合作社、乡政府的严重事件，如1942年青黄不接时期，安塞县第六区公粮、合作社、乡政府被当地民众所抢，同时，志丹也发生群众抢粮与骚乱事件。三是被政治土匪利用。1939年春环县发生严重旱灾，受国民党支持的政治土匪利用环县政府在征粮、征兵中存在的问题，煽动群众的不满情绪，1939年底至1940年初发动叛乱，县北中共政权的4个区政府和14个乡政府被破坏，还有学校、合作社遭到抢劫，损失不少粮食、公粮代金、枪支等。这是抗战时期发生在边区最严重的政治事件，说明灾荒使中共基层政权面临着严重的危机。