打造京津冀交通一体化：一小时通勤圈 一小时商务圈

编者按：4月27日，北京市交通委副主任方平在北京市“展望‘十三五’ 发展谱新篇”系列形势政策报告会上作《京津冀协同发展交通一体化情况介绍》专场报告。现将精彩观点摘编如下：

我们向国家有关部门包括市委、市政府提出，未来做好京津冀交通协调发展五个方面的建议。这五个方面的建议，一个是加快顶层设计，为交通一体化先行提供战略引导。二是建立跨区域协调机制，加快重点项目的推进。三是优化设施布局，形成网络化的综合交通体系。四是创新投融资体制，构建跨区域交通基础设施投融资平台。五是统一法规标准，提升区域交通智能化管理水平。

一是加强顶层设计，大家经常听到一个词“多位合一”，我们要把京津冀三地的规划要合一，同时把区域的城市群、产业布局规划和交通规划，把几个主要的规划衔接起来，这样京津冀交通发展才能够在硬件上跟整个区域发展方向协同起来。

二是建立跨区域的组织和协调机制，加快重点建设项目的推进。现在京津冀协同发展有很多需要跨区域的问题要解决，新机场叫北京新机场，现在还没有最终定名。新机场，刚才那张图是座落在北京还是座落在河北，那张图是沾了北京一个边，建筑70%的用地都在河北，未来在国家法规制度都没有完全建成的情况下，我们面临着要建立跨区域协调组织机制，在推进建设的时候，我给大家讲一个现实的例子，这是北京市管还是河北管，三个施工单位，120多亿的产值，税收给谁，北京城建税上在北京，建工和另一家央企也上在北京，包括未来交通管理上，都要有一条协调体制。首都机场都是北京的出租车，行政管理、执法、投诉都往北京部门投诉，未来河北的出租车进来不进来，两个方面怎么管理，在京津冀一体化都要建立从重点项目推进到日后的管理都要推进协调机制。

三是优化设施布局，形成网络化的综合交通体系。我们对整个未来京津冀地区也提出几个设想，一个是一小时通勤圈，还有一小时商务圈，都是依托公路网，研究大货车绕出。大家从这张图，看绿色这部分和上面蓝色的虚线部门都实现了，是首都的环线。进到北京，我们希望从承德这个地方沿着绿线直接下来绕出北京，今后的货运能够直接从这个方向直接到天津港，这样公路网格局就会更加优化。

航空方面业面临着几个机场优化问题，现在几个机场之间网络化的体系还是有很大需要发展和挑战。天津就经常跟我们讲，天津机场的能够提供的能力和客流是不饱满的，石家庄机场能力也很大，但是客流也是不饱和。现在谈能不能通过石家庄的市场，通过高铁直接进到北京的西客站，这样北京天津有问题可以在石家庄降。机场网络化服务体系也需要逐渐建立。港口方面，北京方面的工作比较少，就不说了。

再一个介绍一下法规体系。一体化服务和开放市场，需要首先要有统一的法规标准，统一的市场规则，统一的技术标准。北京市已经有39条公交开出了北京的市域，在河北，现在河北三河大量的老百姓进到朝阳地区都是通过这些公交实现的。但是我们的法规滞后我们的生活，北京市的行政管理部门只能批公交运营路线在北京市域之内，我们不能出市域。我们也向交通部提出，国家顶层层面的法规要调整，包括治超。技术标准也有很多不统一，比如像在大货运认定上有一些有区别。原来ETC实现的时候，车型的认定，不同省市在车型认定上有不同差异，当然差异不大。所以三地必须要统一法规，统一标准，这是提升区域管理、智能化、执法必要的手段。