政府工作规则培训会讲话稿（2）

二、着眼于建设服务型政府贯彻落实好《规则》

政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的。我们必须始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把服务贯穿于政府工作的全过程，深入基层、深入群众、深入一线，努力为发展服务、为基层服务、为群众服务，着力打造人民满意的服务型政府。

（一）坚持用权为民。人民群众是公共权力的所有者，各级政府只是公共权力的行使者，为人民服务是我们一切工作的出发点和落脚点。为此，《规则》在总则中明确把执政为民作为区政府工作的第一准则。这就要求我们一定要牢固树立服务群众、服务基层是天职，不服务、服务不到位就是失职的意识，站在基层、企业和群众的立场上想问题、办事情，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。政府工作人员要切实把自己摆到人民公仆的位置，一心为民，不谋私利。

（二）提高服务能力。一是要加强学习。这是提高服务能力的有效途径。《规则》规定，区政府要建立中心组学习制度，每月开展1次集中学习，组成人员要做学习的表率。同时要求，区政府及各部门要建设学习型机关。为此，我们必须把学习作为一种精神追求，做到学以立德、学以增智、学以创业。除了学习中央、市上的重要精神、重要政策、重要战略，找准工作大方向之外，还要加强现代经济管理、现代金融、哲学、法律等知识的学习，特别要加强向人民群众、基层、实践学习，把学习成果转化为服务**科学发展的能力。二是要深入调研。基层是问题的起始点也是落脚点。《规则》规定，区政府组成人员要深入基层，调查研究，指导工作，注重研究和解决实际问题。当前，我们要重点围绕“三大战略”、脱贫攻坚等区委、区政府重大决策部署，围绕经济运行中存在的矛盾和困难，围绕当前群众和企业最紧迫、最急需的问题，真正沉到基层，特别是沉到问题多的地方，掌握真实全面的情况，为科学决策提供参考。三是要改进工作方法。当前，不断涌现的新事物、新问题对政府工作方法提出了更高要求。《规则》对此作出了系列规定，我们要认真贯彻落实，特别是遇事不能仅凭经验，要多学多看，改进方式方法，不断提高服务水平和质量。

（三）优化政府服务。一是优化行政审批服务。按照《规则》要求，大力推进项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权，激发经济和社会活力。进一步加大行政审批事项清理工作力度，对相关法律法规修改和政策调整的审批项目，及时予以调整或取消。进一步改进行政审批方式，优化行政审批流程，压缩行政审批时限，提高审批效率。同时，要加强对审批事项事中事后监管，坚决防止只批不管、重审批轻服务现象。二是推进政务公开工作。政府的绝大多数政务信息都与人民群众的利益密切相关，对此，《规则》专章对推行政务公开进行了规定。各级各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，坚持公开是原则、不公开是例外。一方面要加大政府信息公开力度，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。特别是与企业和群众切身相关的一些优惠政策，相关部门一定要加强宣传，主动把优惠政策送上门，而不是让办事企业和群众找上门，打通政策落实的“最后一公里”。另一方面要深入推进办事公开，所有面向社会服务的政府部门以及公共事业单位，都要依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。三是依法受理群众诉求。《规则》规定，区政府及各部门要重视和做好信访工作，完善信访制度，落实信访工作责任，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。区政府领导及各部门负责人要亲自接待来访群众，阅批群众来信，深入基层下访，督促解决重大信访问题。对此，各级领导干部要坚持好下访和接访制度，主动上门了解情况，现场解答疑问，对当场解决不了的问题，要带回来进行研究并及时解决和回复，确保事事有回音、件件有着落。同时，也要积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷。

三、着眼于建设效能型政府贯彻落实好《规则》

建设效能型政府，就是要坚持规范管理，强化落实，着力提高政府效能。《规则》在很多章节都对提高政府效能的内容作了规定，区政府各级各部门要认真落实好。

（一）提高决策效率。在决策方面，以往经常存在有的决策事项都已经提交区政府常务会议了，相关部门甚至分管领导却对决策事项的关键环节仍不清楚，导致常务会审议意见分歧大，很难科学决策，影响了决策效率。对此，《规则》专门规定，提交区政府常务会议讨论和审议议题涉及多个部门和单位的，经主办部门协调仍达不成一致意见的，报区政府分管副区长协调或由分管副区长委托区政府办公室副主任协调，协调后部门意见仍有分歧的，主办部门应在会议上说明分歧意见，并提出倾向性意见。这就要求区政府各部门对提交区政府审批的事项，要提前研究好、研究透，不能把“半成品”、“毛坯子”拿到会上来。另外，《规则》还对上会议题的提交时限作了规定，请各区政府分管领导和区政府办公室要把好关，除特殊情况外，比如应急处置的事项、非常紧急的事项，区政府常务会议不审议临时提交文件。特别强调一点与以往不同的地方，区政府常务会议不再审议政府性投资项目概算，今后实行年度投资计划项目立项审批制度，每年底对下年度需要实施的政府性投资项目实行集中决策，一次性审查。

（二）提高运转效率。在会议方面，《规则》要求，区政府及各部门召开的工作会议要减少数量，控制规模，严格审批。具体来讲，就是可开可不开的会议坚决不开，确需召开的会议要尽可能开短会、开小会、开解决问题的会议；可合并召开的会议，尽量合并召开；同时，要尽量压缩会议规模，减少参加人员。在文件处理方面，《规则》规定，各级各部门要严格按时限执行完成公文报送、审核、会签、审签等程序，切实提高公文运转效率。同时规定，法律法规已有明确规定的，一律不再制发文件；已全文公开播发见报的上级文件，不再转发；可发可不发的文件简报，一律不发。据了解，有的部门在《规则》施行后仍然存在不按时限报送文件的情况，要坚决纠正。在办事方面，经常有群众反映，到政府部门办事，总会碰到“不能办”“不知道该怎么办”的情况。究其原因是多方面的，其中重要一点就是服务流程繁杂，跑的部门多，盖的章也多。各行政服务部门要认真梳理申请材料的名称、数量和形式要求，履行一次性告知义务。要优化办理事项内部审查程序，确保办理事项在单位内设机构顺畅流转，尽量压缩办理时限，最大限度方便企业和群众办事。

（三）提高落实效率。政府工作的要义在于务实干事，务实干事的关键又在于抓好执行落实。千条万条，不抓落实就是“白条”；千招万招，不抓落实也是“空招”。对此，《规则》专章对加强督查落实作出了系列规定，大家要坚持做好。一是强化责任落实。权力就是责任，有权必须尽责。有些部门在实际工作中，该牵头的不牵头、该协调的不协调、该研究的不研究，总爱把责任推给其他部门，甚至上交给区政府，这就是典型的不负责任。对此，《规则》要求，区政府及各部门要增强工作的计划性、系统性和预见性，明确重点工作安排，细化措施，落实责任，确保实现区政府年度和届内工作目标任务。今年是“十三五”开局之年，也是脱贫“摘帽”的决胜之年，改革发展稳定任务非常繁重，前进中的困难和矛盾很多。大家要始终把干事创业谋发展作为最大责任，切实做到守土有责、守土尽责。要坚决克服等待观望和畏难发愁情绪，坚决纠正庸政懒政怠政现象，决不允许存在“尸位素餐”、“只要不出事，宁愿不做事”等消极敷衍行为。二是强化执行落实。现在仍然存在一些决策部署落实不到位的问题。有的“象征性执行”，以文件落实文件，以会议落实会议；有的“选择性执行”，有利的就执行，不利的就不执行。对此，必须引起高度重视，切实采取措施加以避免。我们要牢固树立“说了就办、定了就干”的务实作风，坚决纠正政策落实中的不良风气和做法，确保政令畅通、令行禁止，决不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，切实维护区委、区政府政策权威性和执行力。今后凡是区委、区政府出台的政策、安排的工作、确定的事项，各级各部门要及时细化成具体工作方案，倒排时间表，做到任务明确、工作质量要求明确、完成时限明确、责任主体明确，确保各项工作落到实处、取得实效。三是强化督促检查。政务督查是提升政府执行力和落实力的“利器”。要强化督查职能，健全督查机制，更好地发挥督查打通关节、疏通赌点、推动落实、提高成效的作用。对此，《规则》对政务督查工作作了详细规定。比如，区政府各项会议议定事项，区政府各分管领导及各部门要定期反馈推进落实情况，区政府督查室要将其纳入督查内容。现在我们区政府每次开常务会的时候，都要检查上一次常务会议定事项的推进落实情况。再比如，要健全“谁主管谁督查”、“谁部署谁督查”和全员督查、重点督查、专项督查相结合的督查机制。对不作为、乱作为的，对落实不力、行动迟缓的单位，我们将及时启动问责程序，下决心解决执行落实中的“中梗阻”和“最后一公里”问题。