易军：推动我国城市现代化建设迈上新台阶

核心要点：

■ 随着经济发展进入新常态，我国城镇化步入中后期进程，城市发展动力正在转换，城市空间格局逐步成型，经济、社会和城乡结构深刻变化，人口、资源和环境压力前所未有。综合各种因素看，当前我国城市发展已进入追求更高质量和效益的新阶段。

■ 在经济发展新常态下，城市工作只有尊重发展规律，顺应新形势，跟上新要求，才能助推经济发展提质增效升级，才能为人民过上更加美好生活提供支撑。

■ 当前及今后一个时期，做好城市工作关键是要坚持推进以人为核心的城市化，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，推动城市持续健康发展，让广大人民群众生活更美好。

■ 全面贯彻落实中央城市工作会议精神，就是要顺应城市发展新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，推动城市现代化建设迈上新台阶。

■ 规划是城市发展的蓝图，好的规划是城市的财富。要创新规划理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。

在中央城市工作会议上，习近平总书记明确指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。今年年初，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确了今后一个时期我国城市工作的指导思想、总体目标和重点任务。当前，我们要深入学习领会中央城市工作会议精神，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，坚持走中国特色城市发展道路，推动我国城市现代化建设迈上新台阶。

一、改革开放以来我国城市发展成就斐然

经过改革开放近40年的发展，我国已从一个传统的农业大国，转变为城镇化水平超过50%的城市型国家。城市发展提高了城乡生产要素配置效率，推动了经济持续快速发展，带动了社会结构深刻变革，为提升全球人居环境水平、推动世界文明进步作出了巨大贡献。

城镇化水平快速提高。1978年到2015年，我国城镇化率以年均1个百分点的速度快速攀升，城镇人口年均增长超过1600万。2015年，我国城镇化率达到56.1%，城镇人口达到7.7亿人。城镇化率从20%提高到50%，德国、法国用了70年，英国、美国用了50年，我国只用了30年。

城市数量和建成区面积大幅增加。到2015年底，我国城市数量达到656个，建制镇数量达到20515个，分别是1978年的3.4倍、9.4倍。城市建成区面积从1981年的7438平方公里，增加到2015年的51948平方公里，增长了6倍，年均增加1309平方公里。城市已成为我国改革开放和现代化建设的主战场。

城市基础设施水平明显提高。1981年到2015年，我国城市用水普及率由53.7%提高到97.9%，燃气普及率由11.6%提高到95.3%，污水处理率由3.8%提高到91%，城市集中供热面积由不足0.2亿平方米提高到64.2亿平方米，人均道路面积由不足2平方米提高到15.6平方米。1969年我国第一条地铁开通，到2015年底，全国已有26个城市共102条城市轨道交通运营线路，运营里程达3612公里。

城市生态环境不断改善。1981年到2015年，我国城市建成区绿地面积从11万公顷增加到189万公顷，人均公园绿地面积从1.5平方米增加到13平方米。截至2015年底，国家历史文化名城达到128个，国家级风景名胜区达到225处，命名国家园林城市310个，还有38个城市获得了“中国人居环境奖”，21个城市获得了“联合国人居奖”。

城市经济高速发展。1988年到2014年，我国城市地区生产总值年均增速达到12%，比全国GDP年均增速高2.4个百分点。目前，全国80%以上的经济总量产生于城市，50%以上的人口生活在城市，51%的劳动力在城镇就业，消费的86%在城镇实现，投资的90%在城镇发生，信贷的66%在城镇投放。城市已成为我国经济发展的核心区。

城市居民居住水平显著提升。改革开放以来，我国在城镇人口增加3倍的情况下，城镇人均住宅建筑面积从改革开放初的6.7平方米提高到目前的33平方米左右，增加了近4倍。2008年至2015年，全国累计新建各类保障性住房、棚户区改造住房5000多万套，解决了上亿群众的住房困难问题。