秦德君：政策创新应遵循的基本原则（2）

成本原则

无论政策的创制、创新还是政策的有效施行，都耗费大量公共资源，贯彻成本原则非常重要。政策创新成本原则最简单的表述是：在成本一定的前提下，力求收益最大化；或在收益一定的前提下，力求把成本降到最低限度。

“成本—收益分析”同效用理论、资源配置理论、工程经济学、福利经济学、运筹学、经济分析理论等相关，但在政策创新领域也有着广泛运用空间。政策收益是与政策成本相较而言的，即以相对合理的成本投入获取尽可能大的政策收益。如前述，政策创新是为了解决相应问题，要遏制那种不计成本、不惜代价、不计后果的“大手笔”和政绩冲动。有些重大决策一旦制定并实施，再要回头，代价极为高昂，决不可随意任性。要依行“奥卡姆剃刀”，裁剪不必要的杂枝旁叶和“创新溢出”。对于那些不合时宜的政策则应以政策废止、政策分解、政策合并、政策缩减、政策替代等予以终结，以减少政策运行消耗，促进创新循环。

政策创新的成本不仅仅是个经济概念，还包括了诸如社会成本、信誉成本等重要内容。“中看不中用”的政策创新、投入巨大不重产出的政策创新，不仅无谓消耗大量公共资源，更严重影响公信力。要建立完善政策创新“投入—产出”评估机制，禁止政策出台方自己评估自己的“自说自话”方式，确保各种政策创新特别是重大政策的创新和实施，都经过严格的科学论证和客观真实的效能评价。