中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见（5）

六、集中力量建设北京城市副中心

（三十一）建设现代城市典范

高起点规划发展蓝图。落实千年大计、国家大事的要求，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量，将绿色生态原则作为最突出的特点，加快完成北京城市副中心各类规划编制工作。统筹好北京城市副中心155平方公里范围与通州全区域的规划建设，统筹好北京城市副中心与中心城区、北京东部地区以及河北省廊坊市北三县的协调发展，2016年底完成北京城市副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计，以及通州区总体规划和相关专项规划。在建设北京城市副中心的同时，加强全市新城统筹发展，以更加完善的基础设施、更高效率的城市管理系统、更高水平的公共服务，大力提升新城综合承载和服务能力。

高标准提升水环境。构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局，到2020年通州区范围内主要河道水质高标准达到国家要求。积极开展海绵城市建设试点，抓紧实施防洪骨干河道整治工程，到2020年下沉式绿地率达到50%，透水铺装率达到70%以上，新建区域年径流总量控制率不低于85%。

率先建成生态园林城市。按照“一区、一城、三环、三网、四片、五镇、多园”的总体布局，加快推进重点廊道、生态景观带和森林湿地公园建设，到2020年通州区森林覆盖率达到33%，绿化覆盖率达到51%，北京城市副中心人均公园绿地面积达到18平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%。

构建一流的现代化城市交通网络。加快外部联络骨干工程建设，完善与中心城区及周边地区的交通联系。到2020年城市路网密度达到9公里/平方公里。提高公共交通的便利性和舒适性，实现轨道交通与各类交通方式的换乘距离在500米内，到2020年绿色出行比例达到80%。

全面提升公共服务承载能力。引导优质教育资源落户，采用集团化办学、一体化办学等方式提升基础教育办学水平，引进高等教育资源，推进教育教学水平跨入全市前列。加快引进三甲医院，完成区域医疗中心建设，提升基层医疗服务水平，加快文化体育设施建设，推动综合文化体育设施向社会开放，打造符合城市副中心定位的医疗卫生、文化体育服务体系。

打造全面深化改革示范区。以北京城市副中心建设为契机，优化整合机构和层级，构建政务公开的综合平台，加快行政体制改革。率先建立城市综合管理体制，推进城市管理综合执法，全面开展智慧城市建设，显著提升城市现代化治理水平。率先开展公共服务类项目投资审批制度改革试点，全面落实重点领域投融资创新意见，引导社会资本成为北京城市副中心建设的主力军。加快集体土地集约利用，推动城乡建设用地增减挂钩。

（三十二）加快市级行政办公区建设

集约节约建设行政办公区。严格执行党政机关办公用房标准，合理确定行政办公用房的建设内容与建设规模。建立日常化、长效化的监督机制，打造阳光示范工程，全面推进行政办公区各项建设。

打造绿色人文办公空间。提炼中国传统建筑元素，营造行政办公群的空间氛围。提高绿色建筑比例，率先创建近零碳排放示范区，全部建筑达到绿色建筑二星级水平，其中重要建筑达到绿色建筑三星级的比例超过50%。加快实施绿色智慧能源系统工程，实现可再生能源利用率达到30%以上。构建开放友好生态空间，打造水城相融的自然环境，营造和谐亲民的公共空间。

七、保障措施

（三十三）加强组织领导

加强党对城市工作的领导，定期召开城市工作会议，研究解决首都城市发展中的重大问题。各级党委和政府要充分认识加强城市工作的重要性、紧迫性，充分发挥人大依法监督、政协民主监督的作用，自觉围绕增强服务保障首都核心功能谋划发展、推进工作，不断提高对城市工作的领导能力和水平，形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。

（三十四）加强法治建设

依据重大改革部署，推进重点领域法规的立改废释，形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。加大行政执法力度，提高违法成本，推进行政执法与刑事司法衔接。完善行政决策的法定程序，健全行政问责机制。

（三十五）加强资源配置

细化完善配套落实政策，加强各项政策的协调配合。统筹优化政府财政支出结构和投资结构，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导好社会资金投向。加强教育培训，结合“两学一做”学习教育，打造一支业务技术能力强、服务管理水平高、敢于碰硬的规划建设管理人才队伍。

（三十六）加强督导落实

制定任务分工落实方案，加强实施情况的督导。建立城市工作考核指标体系，将考核结果作为各区党政领导干部政绩考核和各区、各部门绩效考核的重要依据。各区、各部门、各单位要认真贯彻落实本意见精神，确保各项政策措施落到实处。