推进行政体制改革和政府自身建设（3）

三、“十三五”时期行政体制改革和政府自身建设的若干重点

从2016年起，中国进入“十三五”时期。“十三五”时期，行政体制改革和政府自身建设的大背景是处于全面建成小康社会的决胜阶段。在全面建成小康社会决胜阶段，中国经济面临着下行压力，为了更好地发展，需要推进行政体制改革和政府自身建设为其提供新动力。但这也同时表明，经济要发展，确实离不开搞好行政体制改革和政府自身建设。具体说，“十三五”期间行政体制改革和政府自身建设的重点，主要集中在以下七个方面。

一是推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。这项改革任务包含的要点比较多：第一，要以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。第二，要继续大力削减行政审批事项，并且注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。第三，要深化商事制度改革，开展证照分离试点。第四，要全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。第五，对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。第六，修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。第七，推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督 。

二是大力推行“互联网 + 政务服务”、推进政府信息化建设。2016年的《政府工作报告》指出，“加快政务信息化建设，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。” “互联网 + 政务服务”说起来是信息化建设，但实质是一种国家能力的建设，对政务公开、政府职能转变和行政体制变革具有重要推动作用。现在，整个互联网技术也更加发达，以这为基础的大数据正在深刻影响着经济社会生活。多年来，政府在信息化建设方面投入力度不断加大，许多政府部门硬件设备获得极大改善，但在农村、基层和偏远地区硬件设备则相对薄弱。加快信息化建设更为重要的问题在于，必须解决部门利益阻挠，使得信息内部掌握而不对外公开，从而造成信息孤岛现象。还要调整信息建设机制，克服以部门为中心的信息建设导致不能互联互通，对软件开发和系统维护不重视的问题。2015年8月，国务院常务会议审议通过的《大数据发展行动纲要》，确立了把政府大数据建设和创造健康发展的大数据作为核心内容，指明了信息化建设的基本方向。

三是推进大部制改革，优化行政层级和行政区划设置。大部制改革是一个系统工程，不仅是横向，也包括纵向改革；不仅是中央的政府机构的改革，也是包括各个地方政府在内的行政机构改革。大部制改革，不光是整合几个部门的事情，在地方搞大部制，主要还涉及到国家现行行政层级比较多的问题。现在中国大陆有31个省区市，有的省管上百多个县，最多的有一百五六十个县，目前提出的省直接管县(市)，就是想裁掉地级市这一级的行政管理层级，从而减少一个行政层级。但是，按照现有的国家行政区划设置，省级政府搞了大部制改革后，又怎能管得过来。一个省通常管辖四五十个县还可以，要是管辖了七八十个甚至一百多个，就不一定能管过来和管得好了。因此，十八大报告提出，要优化我国的行政层级和行政区划设置，在有条件的地方逐步探索省直接管理县(市)改革，推进和深化乡镇行政体制改革 。

四是加快和加大力度建设“四个政府”。2016年的《政府工作报告》指出，“加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。”要“建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。” 这里讲到的“法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”就是“四个政府”建设的问题。首先，要建设法治政府。法治政府就是要做到“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”这24个字。要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把权力关进制度的笼子。其次，要建设创新政府。创新政府包含两层含义，其一是政府推动经济社会发展的立足点，现在必须放在创新驱动上面，而不能靠过去的资源投入、资金投资，应转向主要靠创新驱动。当今世界，各国竞争优势也主要是竞争创新的优势。其二是政府的自身建设也是这样，唯有通过创新，才能降低政府成本，提高政府效能，既要解决政府在创新发展中存在的资源不足、动力不足等瓶颈问题，更要解决政府在创新中存在着体制机制弊端的问题。第三，要建设廉洁政府。廉洁政府就是要求坚持依法用权，尚俭戒奢，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实党中央八项规定的精神，坚定不移地走群众路线，坚持不懈地纠正“四风”，继续严格执行国务院的“约法三章”，对腐败分子零容忍、严查处，无论腐败行为是出现在领导机关，还是发生在群众身边，都要严加惩治、绝不留情。第四，要建设服务型政府。服务型政府就是坚持主动作为，狠抓落实，千方百计为群众着想，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，人的精神面貌要有新状态。各级政府公务员特别是各级领导干部，要始终把为人民谋发展、增福祉作为最大的责任，始终把现代化建设的使命扛在肩上，始终把群众的冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓落实，创造性地开展工作。

五是推进政府廉洁履职和反腐败斗争。在整个“十三五”时期，反腐败斗争仍然面临着十分严峻的形势，国家不仅要继续清除腐败的存量，更重要的是要把遏制腐败的增量。不让腐败产生，这才是根本的目的。要达到这个目的，必须坚决走制度反腐的道路。第一，要确定制度反腐的根本措施，即形成和建构“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”制度反腐体系。第二，要落实履行党风廉政建设的主体责任，严厉整治各种顶风违纪的行为。全面从严治党要讲责任制。现在，新出台的《中国共产党纪律处分条例》规定，“不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。” 各级政府的负责人，要切实承担起党风廉政建设主体责任，凡是失职失责者，必须受到纪律的惩处。第三，要加强行政监察工作，推进审计监督的全覆盖。以减权、限权、创新监管等举措，减少寻租空间，铲除滋生腐败的土壤。第四，推动党风廉政建设持续深入发展，特别向基层延伸，纠正侵害群众利益的各种歪风邪气，惩治腐败、除恶务尽。

六是坚决处理为官不为，克服庸政懒政怠政。官员不作为、庸政懒政怠政的问题，2015年《政府工作报告》中就指出了，对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。2016年《政府工作报告》又强调指出，“健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。” 当前，在行政体制改革和政府自身建设中，治理工作不力、为官不为、庸政懒政怠政，成了一个迫切需要回答和解决的问题。政府中确实有不少官员勤奋奉公，追求创新，但也确实有不少的官员思想境界不高、安于现状、乐于守成，甚至精神萎靡不振、疲疲塌塌、出工不出力。这后面一部分人或者工作不上心，多一事不如少一事；或者感叹现在当官没好处，整天得过且过，事情拖着磨着，变相地“不给好处不办事”；或者不敢担当，怕惹问题，怕遭非议，遇到矛盾躲着来，碰到困难绕道走，不愿得罪人，充当老好人。进一步整肃和解决官员庸政懒政怠政的问题，必须采取有力的举措：第一，要把公务员和干部勤政务实、干事创业的精神动力激发起来，增强公仆意识、责任意识。第二，要把公务员和干部勤政务实、干事创业的物质动力激发起来，重视和解决公务员个人利益问题，切实解决公务员收入过低、干事创业效益与其物质待遇不相称的问题。第三，要有效激发公务员和干部勤政务实、干事创业的动力，还要让制度释放出巨大能量。必须营造良好的从政环境、政治生态和干事创业的宽松氛围，要健全激励机制和容错纠错机制。凡是在改革中出现失误的，只要不是为了私利，就要宽容失误，为改革创新者撑腰鼓劲，使他们心情愉悦，敢于担当，愿干事、敢干事、干成事。

七是促进各项行政制度的更加成熟定型。1992年邓小平在南方巡视时指出：“再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。” 按照这样的时间表，必须在2020年左右完成此项任务。一是要成熟定型行政领导制度。国务院是中国最高国家行政机关，实行总理负责制，在各级地方人民政府机关中，也普遍采取首长负责制。完善这项制度，既体现了集体领导，又利于分清职责、快速高效地实施行政领导。二是成熟定型行政立法制度。行政立法可分为制定行政法规和制定行政规章两种，完善这一制度有利于在职权范围内制定的规定、办法，有力地推动经济社会的发展。三是成熟定型行政执行制度。必须保障严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，对于关系群众切身利益的重点领域，要加大执法力度，完善行政执法和刑事司法紧密衔接机制，完善行政裁量权基准制度，落实行政执法责任制和纠错问责机制。