姚轩鸽：绿色税收促进可持续发展（3）

“绿色税收”面临的困境

就绿色税收实践而言，面临的困境很多。首先是不同国家因为政治、经济、文化体制的不同，以及经济社会发展历史阶段的不同，对绿色税收开征的重要性与必须性的认识存在差距。特别是基于经济发展的考量，在开征绿色税收的实践中，完全可能影响一些国家环境保护、资源可持续利用的积极性与主动性。

比如，对一些发展中国家而言，很可能把经济发展作为解决当下一切紧迫问题的重中之重，从而把解决贫穷问题放在优先地位，强调效率第一，忽视社会公正，诸如环境公正、代际公正等。但对一些发达国家而言，则把环境生态的保护、消减污染、资源的可持续开发等问题放在优先地位，更多强调环保、可持续发展等人类共同遭遇的大问题。或许正因如此，南非环境部长马蒂努斯·范·施高维克指出，“现在情况已经很清楚了，只有发达国家和发展中国家共同采取行动，我们才能阻止气候危机的恶化”。

其次，绿色税收的全面环保责任与担当，也面临不同民族国家政体背景差异的影响。毋庸讳言，在发达国家，由于全民环保意识的普遍强烈，会通过相对完善的利益表达机制与涉税意志汇总机制和平台，督促政府开征的绿色税收能“取之于民”“用之于民”，并能“用之于民之所需”。因此，其绿色税收法律遵从度就大，有助于最大限度地发挥绿色税收对保护环境、资源可持续利用的正向功能。

但是，对于大多数发展中国家而言，由于环保意识的淡薄，以及民间环保意见汇总机制的落后，民众的环保意识就很难迅速形成公共意志，形成绿色税收法律，并被大多数社会成员遵从，从而发挥保护环境，促使资源可持续利用的积极功能。

最后，由于具体社会治理制度与机制的差异性，比如道德规范、法律制度，以及税制等原因，也会对绿色税收机制的建立与发展形成阻滞和障碍。而且，一个社会的环保舆论与教育机制完备与否，以及大多数国民的环保认知水平高低，也是影响绿色税收建设与发展的重要因素。