张力：十八大以来教育体制改革宏观政策解读（5）

3.十八届四中全会对教育改革发展的要求

作为姊妹篇，十八届三中、四中全会共同的目标就是法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力的现代化。既然谈到改革，就绕不开过去的体制机制障碍，就一定要把它攻克掉，这属于“破”。另一方面，法治是“立”。一破一立，辩证统一。一边披荆斩棘，一边铺路架桥、建章立制，改革克服掉体制机制障碍，法治就要把行之有效的手段、措施及时固化、上升为法律法规。国家治理体系、治理能力现代化本身就应该在法治化的轨道当中来运行。所以，十八届四中全会对全面推进依法治教、依法治校、依法办学都提出了新的更高的要求。

4.十八届五中全会对教育改革发展的要求

十八届五中全会以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，教育改革发展的重点放在了共享发展上，但对创新、协调、绿色、开放发展也有很多的贡献和服务。其主线是到2020年教育现代化取得重要进展，提高教育质量。将提高教育质量贯穿到今后五年的各项工作当中。

有六大亮点贯穿其中。第一，落实立德树人的根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育的全过程。这一点纳入了2015年年底修订的《教育法》第六条。第二大亮点和第三大亮点是一套组合拳，以促进教育公平为关键环节，在普及高中阶段教育方面取得新的进展。当然，也对发展学前教育、推进普惠性幼儿园发展，办好特殊教育，义务教育均衡发展，教师队伍建设，特别是乡村教师队伍建设提出了新的更高要求，以此使教育更加公平，让更多的老百姓获得更多实惠。前三个亮点都体现在3月份通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第59章“推进教育现代化”中。

“十三五”规划纲要提出，义务教育巩固率要在2020年提高到95%，学前三年毛入园率提高到85%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出到2020年实现毛入园率达到70%，结果2015年就实现了这个目标，因此，“十三五”规划纲要把2020年学前三年毛入园率预期的目标提高到85%。当然，现在提高百分点的难度要比以往更大，因为老少边穷地区、中西部地区的难度非常之大。高中阶段教育的毛入学率从现在的87%提高到90%以上。对于高等教育毛入学率，“十三五”规划纲要没有提，2015年我们提前五年实现了全国高等教育毛入学率预计目标40%，到2020年，这个目标可能会上调接近50%。在整体发展的大背景下，改革要融汇到提高质量、优化结构的部署当中。

所以第四个亮点，构建现代职业教育体系，要充分考虑普通高等教育的融通、融合，使普通高等教育和职业教育更好地衔接贯通，达到你中有我，我中有你。在这个问题上，十八届五中全会的意图是非常明确的。“十三五”规划纲要也强调了职业教育与普通高等教育的双向互认、纵向流动，要做到这一点，需要大量的体制机制创新。普通高等教育本科的应用型转变也好，职业院校的产教融合、校企合作也好，与高等教育内涵式发展是什么样的关系，都需要进一步的理顺。

第五大亮点，第一次提出建立个人学习账号和学分累计制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》将其称为学分银行。将来，个人学习成果、学分累计能够一辈子记录在案，随时都可以用到刀刃上。这样的制度设计为的是畅通继续教育和终身学习通道，使全民学习、终身学习的学习型社会有所依托。全民终身学习型社会应该把各种各样的学习成果累计起来，不仅包括学历学分，也包括非学历的教育成果以及各种职业资格证书等等。所以，学分银行与国家资历框架，是党中央一以贯之不断往前推进的。

要做好这样一个学分银行，必然需要考试招生制度改革的破冰，必然需要教育信息化的依托，需要调动更多的资源，这就是亮点之六，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。我们不仅要依靠政府，还要有社会资源源源不断地进入，这样才能提高教育质量，满足人们谋生发展的新的更高要求。