许耀桐：全面推进依法治国与坚持党的领导（4）

二、正确认识党的领导和依法治国的基本关系

（一）什么是党的领导？

第一，党的领导是怎么产生、怎么出现的？

法国有一个研究政党的政治学家叫迪维尔热，他曾经以议会为界限，把政党分为内生党和外生党两种类型，这个分法实际上包含着政党是在民主条件下和专制条件下产生的两种不同的途径。西方国家是在民主条件下产生的政党，而中国共产党则是在白色恐怖这样非常恶劣的专制条件下产生的，叫革命党。有了革命党以后，我们党的领导就出现、产生了。我们党的领导最初应该叫对革命的领导，这样的领导实际上囊括了革命中的一切战线和所有领域。所以说，我们党的领导最初就是我们作为革命党，我们要领导革命，这样就产生了党的领导，这种领导主要包括对军队、军事斗争以及围绕着军队和军事斗争所展开的政治、思想、组织等各方面的领导。可以说，中国共产党的领导也是全方位的一种领导。这是我们理解党的领导是怎么产生的。

第二，党的领导是由领导革命转向领导执政。

前面我们讲到，中国共产党最初的领导的产生是革命的需要，是要领导革命。那么革命胜利以后，中国还需要党的领导吗？答案是肯定的，是需要的。在革命结束以后，中国共产党由革命党转变为执政党，也就是说，我们党要继续发挥领导的功能作用，就是要领导执政。我们理解党的领导有这样两个范围，一是领导革命，再有一个是领导执政。

第三，党的领导的含义是什么？

首先，看领导的定义。什么是领导？就是领导者为实现组织的目标而运用权力向其下属施加影响力的一种行为或行为过程。凡是领导，都包含五个必不可少的要素：一是要有领导者；二是要有被领导者；三是要有领导发挥作用的对象；四是有一定的领导职权；五是发生一定的领导行为、领导方式。对一般的领导的定义，我们作这样的解释，就是领导要包含五个要素。

那么，什么是党的领导？首先是总体领导，也就是对政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。在这样的领导之下，全国其他党派、组织、单位、团体和公民，应该说在政治上要接受和服从这样的领导。其次，要有平等的规则，也就是在刚才解释的领导的定义中，要有领导者，也一定要有被领导者。当然，我们说领导要有领导者和被领导者，但这并不妨碍两者在法律上是平等的关系。不能说你当领导，你就跟被领导者在地位上产生了不平等，我们在法律上还是体现了平等的地位。这也是各位领导需要注意到、需要明白的，作为领导，你是因为工作的需要，从而发挥领导的作用，这并不代表你可以不讲平等。再次，党要发挥作用，主要是依靠引导、说服，不能强制别人或者让人被动地接受，而是要让人们自觉、自愿地选择、服从你的领导。所以说，对领导的含义应该这样来理解。