许耀桐：全面推进依法治国与坚持党的领导（5）

（二）正确认识党领导依法治国的理论基础

我们党为什么能够领导依法治国？十八届四中全会实际上把这样一个理论上的基础性的原理讲得很清楚，主要有五点内容。

第一点，我们党领导依法治国，首先要坚持依宪治国和依宪执政。十八届四中全会决定中明确作了这样的说明。十八届四中全会公报中明确指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我认为这个理论观点也是中国共产党对法学理论的一个重要突破。我们党讲宪法，它是包括中国共产党在内的，当然也是全体人民意志的集中体现，这样一个宪法是我们国家的根本大法，中国特色社会主义的法律体系也是以宪法为核心的。所以宪法是一切法律的来源和依据。中国共产党怎么领导依法治国？必须要依宪治国、依宪执政，要把它作为我们党领导依法治国的一个首要的理论基础来看待。

第二点，法律是治国之重器，良法是善治之前提。这是在十八届四中全会决定当中，同时也是首次提出来的一个法治理念。这句话将法律和国家良法和善治联系起来，并且科学地阐明了它们之间的内在的必然的关系。法律是治国之重器，国家如果没有法律，不实行法律，那则国将不国，所以国家必须要有法律，并且要运用法律进行治理。法令行则国治，法令弛则国乱。所以我想，我们所看到的法律是治国之重器，就强调了法治的重要性。

当然，我国制定和运用的法律也必须是良法。良法的对立面是恶法，良法和恶法的区别在哪里？良法是符合全体人民的利益，以实现全体人民利益为宗旨；反过来说，如果法律只代表少数人的利益或者少数集团势力的利益，那就是恶法。所以说，我们要的是良法，要代表最广大人民群众的利益。有了良法，才能够实行善治。善治是对我们执政的最高要求，善治也是老百姓所期望的社会环境。善治必须通过良法才有可能做到，也就是说，如果是恶法，那么带来的就会是恶治，所以这个理论观点也非常重要。中国共产党怎样领导依法治国？首先，我们一定要运用法律的武器；其次，还要使我们的法律能够代表最广大人民群众的利益。也就是说，要能够称得上是良法，有了这样的良法，才能够为善治提供一个根本前提。

第三点，公正是法治的生命线。十八届四中全会公报指出，司法公正对社会公正具有重要引领作用。我们知道，理国要道，在于公平正直，公正司法是维护社会公平正义的神圣使命，如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权益，那这个司法就没有了公信力，人民群众也不相信这个司法。因此，习近平总书记一再强调，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。决不能让不公正的审判伤害人民群众的感情、损害人民群众权益。我们说，公正司法的要求是非常高的。习近平总书记指出，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。这里强调的是每一个司法案件，也就是说，不是大多数司法案件，而是要在每一个司法案件中都要感受到公平正义。这就要求我们要让人民群众在百分之百的司法案件中感受到公平正义。

第四点，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。十八届四中全会决定指出，人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。所以我们共产党讲依法治国，也必须明确法律是为了保障人民权益的，这是法治的本质要求和根本职责，也是中国特色社会主义法治建设的特点和优势所在。如果法治偏离了正确政治方向和价值，那我们就一定会走到邪路上去。

当然，我们讲人民权益要靠法律保障，这更多的是对我们的执政党、对我们的国家政权提出的要求，另外我们也要看到，法律权威要形成、要得以塑造，也需要人民群众来维护它。法律有没有权威，跟人民群众有没有法律的信仰、有没有法治的观念是分不开的。因此我们说，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。我们必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。这样一个理论观点也提出了中国共产党在领导依法治国当中，必须很好地弘扬社会主义法治文化，教育我们的人民，使我们的人民树立起法律的权威，从内心维护法律的尊严、维护法律的公平正义，这也是非常重要的。

第五点，党规党纪严于国家法律，国家法律高于党规党纪。对中国共产党来讲，我们怎么理解党和依法治国的关系？特别是中国共产党也有党规党纪。十八届四中全会决定中指出，党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。理解党规党纪严于国家法律，我认为这并不困难，因为中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。所以共产党员理所当然地要比普通人民群众对自己的要求更严一些。这是党规党纪严于国家法律的一个方面的情况。

同时我们还要看到，国家法律又是高于党规党纪的。党规党纪可以严于国家法律，就是我们自身要对自己严要求，同时我们也要看到，国家法律跟党规党纪的关系，就是国家法律是高于党规党纪的。对于这一点，我们理解起来也并不困难。因为国家法律在适用的范围、针对的对象、规范的方式、强制的手段等各方面，跟党规党纪都不一样。比如说，国家法律是适用于13亿多的全体人民，而党规党纪则是对八千八百多万共产党员提出来的。另外，对犯罪的人而言，国家法律可以按照法律的规定给他判刑，甚至对于罪行特别严重的可以判处死刑，而党规党纪却没有这个功能，党规党纪不能给党员判刑，也不能对其执行死刑，最多就是把他开除出党。所以从这样的情况来看，国家法律当然是高于党规党纪的，而且全体共产党员都应该按照国家法律来办事，要在国家法律的要求下活动，一旦触犯了法律，就要受到惩处。