许耀桐：全面推进依法治国与坚持党的领导（8）

三、怎样在依法治国中切实坚持党的领导

（一）必须明确什么是党对依法治国的领导

第一，党对法治工作的领导是全过程的领导。

对于这一点，十八届四中全会决议指出：必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。所以说，我们党怎样来领导依法治国？首先就要理解怎样领导的问题，这个领导就是全过程的领导，全过程就是全覆盖，没有遗漏、也没有死角。

第二，党对法治的领导是思想领导。

我们党怎样领导依法治国？要突出思想领导。可以说党对社会主义法治的领导，最重要的是思想领导，这个思想领导主要是指坚持马克思主义在法治领域的指导地位。我们说无论是中国共产党立党的指导思想，还是中华人民共和国立国的指导思想，可以说都来源于马克思主义，因此，我们的法治建设，我们讲党对法治的领导，我们最重要的思想领导就是坚持马克思主义在法治领域的指导地位。在指导思想上，绝对不能搞多元化。前苏联垮台，其中一个重要的原因就是没有坚持马克思主义的指导地位，搞指导思想的多元化。我们讲党对法治的领导，必须坚持马克思主义的指导地位，运用马克思主义的立场、观点和方法来分析我们的具体情况，解决实际问题。当然我们坚持马克思主义，也要解放思想、实事求是、与时俱进。

第三，党对法治的领导是政治领导。

我们讲党对社会主义法治的领导，首先是思想领导，接下来就是政治领导。政治领导指的就是对政治原则、政治方向、重大决策的领导，它的核心就在于对路线方针政策的领导。我们现在要坚持中国特色社会主义法治道路，坚持中国特色社会主义司法制度，都必须从政治上坚持党的路线方针政策。

第四，党对法治的领导还是组织领导。

这个组织领导也很重要。这样一个组织领导，主要是通过推荐重要的干部，加强对立法、执法和司法机关党的组织建设发挥作用。无论是思想领导或者政治领导，如果没有组织领导的配套，那么很难说思想领导和政治领导能够得到落实。所以加强我们党对司法系统的组织领导，也加强在这些司法机构当中党的组织的建设，这是非常重要的，也是不可缺少的。这是一个方面。

 （二）四个环节保障党领导依法治国顺利实施

第一个环节是党领导立法。党要把握和引导立法方向，建立立法规划，突出立法重点。我们党必须领导立法，具体地说，党领导立法，主要体现在凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。要根据党的中心工作来实时地制定、修改和完善各种法律。

第二个环节是党要保证执法。要在党的领导下建立权责统一、权威高效的依法行政体制，把宪法法律落到实处。立法以后，就进入执法，那么在执法这一块，我们党最重要的就是保证执法，保证宪法法律能够落到实处，保证行政机关和其他工作人员依法全面地履行职责。同时，在保证执法过程中，我们现在讲要严格、规范、公正、文明执法。我们这里也可以联想一些例子。比如，城管大队要负责城市的治安、社会的秩序，这是对的，但是城管在执法过程当中，往往会出现一些问题。城管执法是有道理，但是有些城管人员在执法中不能文明执法，随便骂人、随便打人、甚至非常粗野，过分暴力等，这就违反了我们党说的执法要严格、规范、公正、文明。我们党在实践中要保证执法，也要实现严格、规范、公正、文明。

第三个环节是党要支持司法。我们党领导依法治国，一定要排除各种干扰和影响，确保司法机关能够独立公正地行使审判权和检察权，充分发挥党委、政法委在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建立政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境方面的作用，带头依法办事，保障宪法法律正确统一的实施，全面推进司法体制的改革。这也是一个非常重要的环节，我们党要支持司法工作。支持司法工作就是要发挥司法机关的独立公正的作用。以前，有一些领导干部，他们并不支持司法，而是处处打电话、递条子，要求别人按照自己的意愿办事，而那些所谓的他自己的意愿，可能就干预了司法的秩序，使司法几乎不能独立公正地办事，这是非常错误的。作为一个领导干部，一定要支持司法工作，要让别人独立公正地行使审判权和检察权。

现在，中央对党要支持司法有一些明确的规定，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。习近平总书记指出：“一些党政领导干部出于个人利益，打招呼、批条子、递材料，或者以其他明示、暗示方式插手干预个案，甚至让执法司法机关做违反法定职责的事。在中国共产党领导的社会主义国家里，这是绝对不允许的!”

第四个环节是党要教育守法。我们党要运用宣传教育的工具手段来弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。所以我们党领导依法治国，很重要的就是要在教育上下功夫。一方面是教育我们的党员和各级党组织要遵守法律，同时，我们党也要教育人民，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

现在，在党教育守法这个方面，我们也有一些要求。比如，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。所以现在党员干部接受培训，其中就有要教育党员干部守法的培训。同时，还要把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程，开展群众性法治文化活动，强化道德对法治文化的支撑作用。

以上是我们说的四个环节的问题。