项俊波：为全面建成小康社会构筑安全保障网

中国保监会党委书记、主席项俊波答记者问

记者：何忠国 石伟

学习时报：2015年底，中央召开了扶贫开发工作会议，对我国扶贫开发工作提出了新的要求，作出了全面部署，发出了总动员令。请问项主席，您如何看待保险工作与扶贫开发工作之间的关系？

项俊波：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的历史使命。党的十八大以来，我们党把全面建成小康社会作为对全国人民的庄严承诺，吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，这是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。习近平总书记深情牵挂贫困地区和困难群众，多次就扶贫开发工作发表重要论述。

作为人类历史上最古老、最伟大的发明之一，保险生来具有扶危济困的天然属性。4000多年前保险的萌芽诞生，就是人们为了应对生老病死残、防止家庭陷入贫困危机而组织起来提供互助救济的组织，这就是保险组织的最初形态。从那之后，火灾保险、意外保险、疾病保险、农业保险等的起源和发展，无一不是基于保障最广大贫困人口和社会弱势群体的生活品质的需要。特别是人类进入现代社会以来，随着保险功能不断扩大，保险对保障人类生产生活、防止人们致贫返贫发挥着越来越重要的作用。保险日益成为国际扶贫开发体系的重要力量，成为各国政府扶贫开发的重要工具。

保险的功能、特点和属性决定了保险业可以而且理应在精准扶贫方面发挥更大的作用。我们必须以高度的政治清醒和坚决的责任担当，把服务中央扶贫开发战略放在突出位置，全面准确把握脱贫攻坚具体要求，在促进贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富方面发挥更加积极作用，为全面建成小康社会作出更大贡献。

学习时报：我国贫困人口的主体是农民，脱贫攻坚的主战场在农村。保险在稳定农业生产、服务贫困农民脱贫致富方面能够发挥什么作用？

项俊波：确实如此，“小康不小康，关键在老乡”。我国5575万贫困人口几乎都集中在农村，以农业为主要生活来源。由于面临的灾害风险系数高，农业生产经营和农民家庭经济具有很大的脆弱性。对于农民而言，一场突如其来的灾害即可吞食几年甚至一生累积的财富，“因灾返贫”成为农村贫困群体面临的巨大威胁之一。

保险作为完善现代农业服务体系的重要力量，可以发挥分散农业经营风险、促进农民增产增收的作用。特别是对于农村贫困人群而言，一旦遭遇自然灾害风险，能够得到数十倍于保费的赔付，从而及时得到再生产启动、生活自救等补偿资金，显著提高风险保障能力。党和政府高度重视运用保险机制服务农村贫困群众生产生活，2007年启动中央财政支持的农业保险试点。近5年来，我国农业保险业务年均增速达21.2%，累计为10.4亿户次农户提供风险保障6.5万亿元，向1.2亿户次农户支付赔款914亿元。2013年黑龙江洪灾，农业保险向50.9万农户支付赔款27亿元，占直接损失的比重13.9%，最高的一户赔付352万元。2014年7月，辽宁发生了自1951年以来最严重的旱情，全省农作物受灾面积2900万亩，粮食减产100亿斤以上，保险赔偿9.3亿元。目前，农业保险已经覆盖了农、林、牧、副、渔业的各个方面。2015年，农业保险承保主要农作物14.5亿亩，占全国主要农作物播种面积的59%，其中三大口粮作物平均承保覆盖率超过70%，承保农作物品种达189类。农房保险已覆盖全国所有省市，参保农房9358亿间，提供风险保障1.4万亿元。我国农业保险市场规模已跃居亚洲第一、全球第二，农业保险稳定农村贫困群众生产生活、维护国家粮食安全、促进农业可持续发展的作用显著发挥。

学习时报：从世界范围看，重大疾病都是导致贫困的最主要原因之一。“因病致贫、因病返贫”在贫困地区不时上演。保险是不是破解这一世界性难题的有效方法？

项俊波：俗话说，“救护车一响，一头猪白养”“一人得大病，全家陷困境”。国务院扶贫办摸底调查显示，我国现有贫困人口中，因病致贫的占比达到42%，在“五大类致贫原因”中居首位，其中患慢性病或大病的超过1000万。对他们而言，大病随时可能导致整个家庭陷入贫困的深渊。

党和国家高度重视公共卫生建设，下大力气解决人民群众特别是贫困人口的健康问题。2009年启动新医改以来，我国基本医疗保障覆盖面和保障水平迅速提高，基本医疗保障体系建设成效显著。但在我国经济进入新常态的背景下，以财政投入高速增长为支撑的医改模式的压力越来越大。近年来，我国医改的政策重点逐步从资金供给转向制度供给，合理界定政府与市场的责任，推进以市场化方式提供公共产品和服务，提高基本医疗保障水平和质量。

2012年实施的大病保险制度，就是着眼于解决困难群众反映强烈的“因病致贫、因病返贫”问题，通过社会保障与商业保险相结合的重大制度创新，积极探索用中国式办法解决医改世界性难题的有效途径，也是保险业服务“精准扶贫”的有效样本。大病保险自实施以来，已覆盖全国31个省区市，覆盖人口达9.2亿，报销比例普遍提高了10到15个百分点，345万大病患者直接受益，有效缓解了“因病致贫、因病返贫”现象。湖北通山县农村的一名8岁小姑娘被诊断为白血病，骨髓移植手术费用超过100万元，而基本医保报销限额仅10万元。得益于大病保险，她的报销金额大幅增加至69万元，报销比例从10%提高到近70%，医疗负担得到极大缓解，防止了这个农村家庭因大病而陷入困境。