振法：对地方债务风险须加强管控

地方政府债务管理是世界性新的经济难题，我国地方债的规范发展与风险管控同样任重道远。事实上，地方债并非简单的举债融资，而是财政体制和财政政策的重要一环，其发展与财税体制改革进程紧密相关。当前，要想更好发挥地方债作为财政政策工具的作用，必须着力推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，同时，采取措施有效防范并化解地方政府债务风险

当前，财政政策对经济增长的促进作用越来越受重视。作为财政政策工具之一的地方政府债券，在我国经济发展中也扮演着重要角色。今年以来，我国加快发行地方政府债券，据最新统计，前三季度已发行超过5万亿元，规模和速度均大大高于去年同期水平。越是在这样的情况下，越要高度重视规范地方政府发债行为、防范化解地方债务风险的问题。

我国新预算法和国务院相关文件构建了地方政府融资举债的新机制，应该说，地方债发行管理已走上规范化道路，地方债新机制运行总体平稳。与此同时，地方政府债务发行管理上存在的问题与潜在风险也不容忽视。

比如，受经济下行压力持续、全面推开营改增等政策性减收效应影响，财政收入形势较为严峻，地方政府偿债能力总体有所下降，一些地区债务风险有所上升。值得注意的是，虽然发行置换债券有效降低了地方利息负担，优化了期限结构，缓解了部分地区的偿债压力，但这些债务仍无法逃开未来如何偿还的问题。

同时，虽然从法律到政策层面已建立起一套体制机制，但地方政府违法或变相举债担保仍有发生，一些地方推广政府与社会资本合作模式（PPP）不够规范，也增加了地方政府的债务风险。此外，地方债的市场化发行、交易机制尚不完善等，也是隐忧。

地方政府债务管理是世界性新的经济难题，我国地方债的规范发展与风险管控同样任重道远。事实上，地方债并非简单的举债融资，而是财政体制和财政政策的重要一环，其发展与财税体制改革进程紧密相关。当前，要想更好发挥地方债作为财政政策工具的作用，尤需注意以下两个方面。

一方面，着力推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。应对中央与地方财政事权和支出责任进行科学合理划分，明确政府与市场的界限，理顺中央与地方的财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制。此项改革的指导意见已于近日公布，接下来应该加快细化方案、统筹推进。同时，完善地方政府债务预算管理制度，加强预算硬约束，比如，将地方债纳入预算管理、遵守限额管理、强化债务信息公开等。增加地方债务透明度对防范风险十分重要，因此，地方债务的透明度还需再提高，以接受中央政府、人大、社会等方面的监督。此外，要加强PPP相关立法和制度建设，防止PPP成为新的债务风险点。

另一方面，要采取措施有效防范并化解地方政府债务风险。应尽快建立健全债务风险预警和应急处置机制，加强对地方政府举债行为的监督，强化对违规举债担保行为的查处和问责。要规范地方债的发行、管理和使用，杜绝不规范融资和违规使用。推进建立市场化的地方政府债券发行机制，发挥市场对地方政府举债的约束作用。同时，应重视地方融资平台公司的市场化转型升级，并规范其融资行为。

在经济新常态的大背景下，我国将继续实施减税降费和扩大支出的积极财政政策，财政收支矛盾必然持续突出，地方政府融资举债以弥补资金不足成为现实需要。因此，就更要兼顾长期制度建设和短期管理措施，实现地方债的规范、健康发展。