苏海南：抓住收入分配改革的“牛鼻子”（2）

针对这些存在的问题及原因，在今后收入和财产分配改革中，要抓住以下改革的“牛鼻子”：

一要坚定贯彻“共享发展”的理念，保持工资以稍低于或不超过劳动生产率增速提高，同时改革调整分配关系，努力缩小收入和财产差距。

二要深化财税体制改革，一方面完善征收制度，加快将各种国有资本收益全面纳入财政预算并健全相关制度，在改进完善个人所得税制度时，对资本利得也实行分级设不同税率征收，以平衡其与劳动报酬征税的关系；研究并适时出台房产税等，为调节居民财产性收入提供法律依据；征税时继续落实对中小微企业减轻税负的政策，同时加大对高收入群体非劳动报酬征收个人所得税的力度。另一方面改进完善财政支出制度，健全转移支付制度，继续加大对老少边穷地区、农村转移支付力度，加快实现城乡居民基本公共服务均等化。

三要进一步健全完善薪酬分配、社会保障制度。研究出台扶持中小微企业生存发展、减轻税费负担、大企业带领中小微企业发展和员工素质提升的政策，在此基础上确定中小微企业员工工资正常增长的政策；结合中央管理企业负责人薪酬制度改革，研究其他企业高管薪酬监管办法；贯彻以增加知识价值为导向的分配政策，引导社会和用人单位在分配中向科技研发人员、技能工人等倾斜；抓好机关事业单位工资制度及其他相关改革；继续健全社保体系、扩大覆盖面、做好社保基金保值增值等工作，同时高度重视并逐步缩小机关事业单位和企业两方面退休人员的退休金差距；继续健全城乡统一的居民社会保障制度，采取措施逐步平衡城乡居民的社保待遇水平。

四要进一步健全财产分配制度，加强对财产分配关系的调节。强化对金融资本市场的监管，规范市场各种交易行为；规范农民土地流转收益分配制度，切实保证农民土地流转收益权不受损；管好土地出让金、国有企业改制资产处置收益、国有单位房屋出租出售、高速公路超期收费和城市停车位收费，减少并杜绝这些领域的国有资产收益流失；加强对居民收入和财产的监测及税收调节。

（作者系中国劳动学会副会长）