找准方向，提高有效性

刚刚结束的中央经济工作会议指出，2017年将是实施“十三五”规划的关键一年，更是推动供给侧结构性改革走向深化的重要一年。从2015年中央财经领导小组第十一次会议首提“供给侧结构性改革”，到当年中央经济工作会议突出强调抓好“三去一降一补”五大任务，“供给侧结构性改革”已经成为经济领域的“明星”词汇，随着这一改革理念越发深入人心，必将有效推动稳中求进的经济发展理念落地生根。但是目前深化供给侧改革尚处于生根阶段，要确保未来的成效显现，我们仍然需要种好各个领域内的改革“试验田”。

自中央提出在适度扩大总需求的同时，要着力加强供给侧结构性改革的重要经济决策以来，国务院相关部门为落实供给侧改革，先后出台了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》和《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》等指导性文件，并在2016年5月1日起全面实施“营改增”，以巨大的改革信心和施政勇气，全面落实结构性减税。通过半年多来的运行数据观察，业内认为减税规模完全能够达到4000亿元至5000亿元。这样一来，无论是对降低当前企业税负特别是提升中小企业经营利润空间，缓解企业生存压力，激励企业自主创新与技术进步，还是增加劳动力要素供给和居民部门消费，都将产生积极的刺激作用，对供给侧改革也将提供强有力的财税环境支撑，显然有利于改善微观经济效率，扩大社会有效需求，缓解经济下滑压力，并逐步释放各个领域的经济发展潜力，最终提升潜在经济的增长速度。

从宏观领域来看，各类高能耗、低产出的产业没有得到有效升级，工业生产领域的各环节原材料和终成品比如钢材、煤炭、石化、机械以及轻工业产品科技含量不高、产品性能低下，能耗高、附加值低。据统计，现阶段我国每创造1美元的GDP，消耗掉的能源约为美国的3倍，日本的6.6倍，在西方发达国家，科技进步对经济增长的贡献率80％以上，我国目前科技进步对经济增长的贡献率仅在39%左右。

从市场来看，在各个产业领域我们国内并非没有同类产品，但是不得不承认，品质不好，既勾不起老百姓的消费欲望，也满足不了制造业的配套需求。由此不难看出，过去国内消费动力不足，因而要刺激消费需求，现在有更强大的消费动力，但是国内供给的产品却满足不了消费者的需求。加上宏观层面上我国经济尚面临着产能过剩、楼市库存、债务高企这三大压力，一味地刺激需求并不能解决经济结构不合理的根本问题，因此我们必须要从中国当前的现实出发，找准改革的发力点和突破口，总结而言就是“找准方向性、提高有效性”，要精确对准大量有效需求得不到满足的领域，提供发展政策，释放有效需求，通过种好供给侧改革“试验田”，深入发掘和释放经济增长动力。

比如，改革开放30多年来，我国工业化进程十分迅速，当前农业占GDP的比重已经下降到9%左右，十分接近发达国家水平。但是中国的城镇化率却只有55%左右，按户籍人口计算则只有35%左右，甚至低于不少发展中国家，大大滞后于中国的工业化进程，并严重制约了中国的现代化水平。当前越来越多的农村人口涌入城市，成为城市建设的参与者和主力军，于此相对应的是有不少城市居民，却产生了“出城”的愿望。然而当前城乡二元制尚未真正打破，居住证制度和产权制度改革的推进仍显缓慢，明显落后于社会经济发展需求，成为制约城镇化进程的主要阻碍。此次中央经济会议提出了要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。可以预见，对准城市务工农民及其家属在城市的居住就业需求，以及城市高收入群体向城郊和农村迁移的需求，并采取各种完善的配套发展措施，深入激活和满足这两块庞大的有效需求，无疑将对加快推进城镇化进程，推动农村现代化建设，真正缩小城乡差距起到划时代的作用，并将以此深刻影响中国未来经济发展。

再从事关民生的医疗卫生服务领域看，据统计，从改革开放初期的七十年代末期到二十一世纪的头十年末，中国人均寿命从68岁提高到75岁，人均GDP增长超过19倍，城镇居民人均医疗保健现金支出增长超过100倍，而同期中国执业医生数量和医院床位总量均仅增长3倍，卫生从业人员数量更是仅增长1倍。也许这个宏观数据并不能看出什么问题，但是反映在人口进入老龄化阶段后居民的就医现状上，就很能说明问题。比如国内各大医院几乎每日都是门庭若市，患者统统往大医院挤，好医院、好医生往往“一号难求”、黄牛猖獗，医疗卫生服务行业的现状成为中国服务业供给滞后于消费需求的深刻写照。

改革是探索、是试水，更彰显中央决策智慧和发展信心。习近平总书记在十八届三中全会上曾明确指出，大量有效需求得不到满足是中国市场经济体制中存在的主要问题之一。李克强总理也多次提到要大力发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力，为我国消费者提供更多的优质精品和优质服务。供给侧改革已经走过了理论研究和实践探索的第一年，面对即将到来的2017年，我们应该着眼于认真研究导致当前大量有效需求无法得到满足的关键性体制障碍，对社会资本进入充分的部分产能过剩 “重灾区”必须加速实现“关停转”，对制约创新发展的经济管理机制障碍必须硬碰硬敢于破除。要树立增强供给侧改革的信心和勇气，既要有时不我待的紧迫感和危机感，更要有脚踏实地的工匠心和敬业心，“种好”各个领域内的改革“试验田”，确保供给侧改革配套举措牢牢对准扩大社会有效需求发挥实际作用，确保供给侧改革在“十三五”规划期间发挥稳增长、促发展的“推进器”作用。

（作者单位：四川省峨眉山市地方税务局）

【声明：本文代表作者个人观点，不代表本网立场，仅供参考。】

本文系宣讲家网独家稿件，转载请注明来源。

网友之家栏目投稿邮箱为：jst71ztz@126.com，欢迎大家踊跃投稿。

欢迎加入网友之家QQ交流群531249826，大学生交流群： 522415122。