谢地：把供给侧结构性改革作为新一轮东北振兴的主要抓手（2）

二、进一步增强供给侧结构性改革的紧迫感

在上一轮东北振兴的过程中，东北地区采取了很多明显的需求刺激政策。而在经济发展新常态下，东北地区应深刻认识新的发展阶段给东北振兴带来的挑战与机遇，增强供给侧结构性改革的紧迫感，着力通过深化改革、结构调整、创新驱动，加快东北经济转型升级，努力使产业迈向中高端水平。

从投资需求变化看，经过前一轮东北振兴高强度大规模开发建设，传统产业相对饱和，创新投融资方式、发现新的投资领域、拓展新的投资空间的必要性凸显。但是，东北作为国家的老工业基地，重化工业、装备制造业、能源、资源产业在全国最为集中，“重型”特征十分明显。经过上一轮东北老工业基地振兴战略的实施，这种结构状况有了一定改变，但重化工业巨额投资形成的沉淀成本很高，退出成本同样也很高，调整起来难度很大。所以，在东北地区，对需求刺激、投资拉动经济增长难免产生一种依赖症：只要采取刺激总需求、投资拉动政策时，东北地区相关产业及企业的日子就会比较好过，而当外部环境和国内环境变化、需求锐减时，东北经济产能过剩问题就会比较明显，首当其冲会受到比较严重的冲击。2015年辽宁规模以上工业增速为-4.8%，主要就是重工业下行的拖累。而吉林、黑龙江的产业结构较辽宁多了一些轻型化的特征，经济增长速度下滑也就比辽宁稍微平缓一些。因此，只有不断拓展新的投资领域和空间，培育新的发展动能，使新结构、新产业、新业态、新产品的上升动力超过传统重化产业下行压力时，东北振兴才能有坚实的基础。

从产业组织方式变化看，东北地区企业亟须打破地区界限和所有制界限，在应该提高产业集中度的领域推进企业的并购重组，在新经济形态的领域充分发挥中小企业的作用，推进生产小型化、智能化、专业化发展。但是，东北地区国有企业数量多、规模大，国有经济比重高，主要分布于重化工业、装备制造业、能源、资源等产业领域，与“重型”结构具有高度相关性。上一轮东北振兴战略实施以来，民营经济有了长足发展。以辽宁为例，民营经济对GDP贡献、财税贡献、就业贡献分别是60%、50%和80%，总体规模已经不小。但是，民营经济对国有企业和政府的依附程度较高，为国有大企业配套、服务较多，独立发展能力较差。大量存在于第三产业的民营企业规模小、业态低。不论是传统产业，还是新兴产业，都缺乏一大批有影响力的民营企业。这使得主要存在于“重型”领域的国有企业面临困难时，民营企业很难顶住经济下行的压力。

从资源配置及经济运行调控方式看，东北投资驱动型刺激政策的边际效果在明显递减，政府负债率过高，需要进行相应调整的必要性不言自明。地方政府在前一轮东北老工业基地振兴过程中扮演了重要的角色，特别是通过投资拉动的方式，极大地推进了东北地区经济增长和社会发展。但是，这也不可避免地产生一种政府主导、社会及民间资本追随的投资模式，市场机制作用和企业的发展能动性受到一定程度的抑制。当政府投资拉动作用比较充分时，经济增长就快一些；当政府投资拉动作用有所衰减时，民间及社会资本投资往往缺乏方向感，经济增长速度就会有所放缓。实践和理论都表明，政府在结构优化，特别是在对产业结构高级化具有牵引作用的关键领域应当发挥好规划、培育的积极作用，但这并不意味着能够替代市场的选择，而应该是为市场机制的充分作用创造良好条件，包括做好顶层设计、提供良好的公共服务、营造良好的营商环境、创造有利于结构优化的各种条件。

总之，在经济发展新常态下，供给侧结构性矛盾已成为东北地区经济发展中矛盾的主要方面，适应新趋势、解决新问题不能再依靠需求刺激，只有通过供给侧结构性改革对东北经济进行脱胎换骨式的改造，才能实现结构优化、转型升级的战略目标。