重视提高纪律建设的地位

党的十八大以来的管党治党历程，加强纪律建设的地位和作用突出。

这是因为十八大以来随着反腐败斗争揭露问题的深入，一个显而易见但却一直被忽视的规律终获重视，那就是违法必先违纪。正是由于党的纪律松弛，纪纲不彰，而执纪者退守法律防线，纪法不分，所以造成越来越多的党员干部尤其是领导干部行走在法律边缘，造成一种典型现象：刚刚还在台上大讲廉政建设，下来就被带走接受调查。这就是所谓“要么好同志，要么阶下囚”。这种现象很有戏剧性，但对执政党的形象却是极大损害，政治影响十分不利。

这种纪纲不彰、纪法不分造成的更大的政治危害，是党员队伍的大多数脱管，只要不犯法就没事，犯了纪律无所谓。这样纪律松弛，组织涣散，党组织就不可能发挥有效的领导力。如此，党的领导无从体现，执政之基危矣。

针对这种情况和问题，习近平总书记强调：“依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来。党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。要把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，使所有党员干部严格执行党规党纪、模范遵守法律法规。”

纪严于法，对共产党员的要求高于普通公民，普通公民能做的，党员不一定能做；纪在法前，在法律惩罚之前，纪律先予以处理，也就是先由纪律解决突破共产党员底线的问题，再由法律解决突破普通公民底线的问题。纪律的归纪律，法律的归法律。

党的纪律分六大类，政治纪律排在第一位。广泛意义上说，所有违纪者都可以被视为违反了政治纪律，因为所有违纪问题都是破坏了党的形象，破坏了执政之基，其最大的危害是政治危害。

正是着眼于人心向背这个最大的政治，才更要通过“纪严于法、纪在法前”——在法律之前执行严明的纪律，将严重违纪违法分子当作一个毒瘤，与党的肌体进行切割剥离，向世人昭示“中国共产党与腐败水火不容”的政治态度。由此可见，把纪律挺在前面，就是在“旗帜鲜明讲政治”，就是从政治上推进全面从严治党的体现。

把纪律挺在前面，在实践中最有效的途径，就是运用监督执纪“四种形态”。

实践告诉我们，管党治党不能只盯着极少数严重违纪违法的党员领导干部，8800多万党员光靠办几个案子是管不住、治不好的。把纪律和规矩挺在前面，用党的纪律衡量党员干部的行为，把管和治更多体现在日常，真正管住绝大多数，才能实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。

2015年9月，王岐山同志在福建考察调研时指出，要运用好监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

这是减存量遏增量、既解决老问题又防止产生新问题的有效方式。实践“四种形态”一年多来，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，一方面惩治腐败高压态势持续不减，另一方面又区别对待，本着“惩前毖后，治病救人”原则，通过思想政治工作教育挽救一批党员干部。但这也不是大事化小、小事化了，却恰恰是把许多以前没有突出关注的事和习以为常不当回事的事，管了起来，发挥了标本兼治的作用。

事实上，加强纪律建设被视为全面从严治党的治本之策，其作用不仅来源于它的制度属性，更重要的是来源于它的政治属性，来源于党的先进性和纯洁性。所以，从政治上深化全面从严治党，就必须重视提高纪律建设的地位、发挥其治本作用。

——摘自《学习时报》（艾思平）