张小锋：管仲改革——成就齐桓公霸业的物质基础

张小锋 对外经济贸易大学党委宣传部部长

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管仲很有才干，桓公也推诚相待，君臣相得益彰，加上有胞叔牙这样重臣的支持，管仲在齐国大展其治国本领，在经济、政治、军事上进行了一系列改革。

在经济上，管仲实行“相地衰征”的土地制度和税收制度。据《管子·乘马》记载，这一制度包括了两个内容：一是“均地分民”，一是与民“分货”。“均地”就是把土地分给各农户，国家和贵族不再保留公田直接经营。农户分到土地后，由一家一户独立进行生产，不再集体大规模耕种公田，叫做“分民”。“分货”就是征收租税。农产不再耕公田出劳役，就变为向国家或采邑主纳租税。至于税率，《管子·大匡》篇中“案田而税”的标准是“上年什取三，中年什取二，下年什取一，岁饥不税”，比后世封建社会规定的十分取一的税率为高。管仲征租税最重要的还是按土地好坏征收。他把土地分为三大类：平地（包括丘陵地带）、山地和泽地，各类土地征税标准不同，这就是“相地衰征”。按土地好坏分等征收租税，农户负担比较平衡，不致畸轻畸重，生活生产比较安定，不致流亡，所谓“相地而衰征，则民不移”。

“相地衰征”在当时是具有划时代意义的大事。在西周奴隶社会中，实行“国”“野”分治，住在国都和近郊的称为“国人”，他们基本上是统治族，住在鄙野中的称为“野人”，他们基本上是农业奴隶。“野人”没有人身自由，更没有土地所有权。他们被强迫在奴隶制的国家或贵族的土地上劳动。为他人劳动，生产积极性很低。到西周末期以来，奴隶主的土地上已是杂草丛生，所谓“田在草中”，“无田甫田，维莠骄骄”。奴隶制已无法维持下去。来自社会下层的管仲了解民情，实行这一改革，使耕者由被动变主动，较大地激发了生产者的积极性，从而也使奴隶“野人”逐渐变成封建制下的农民。

在政治上，实行“参国伍鄙”制。“参国”就是把国都划分为士（农）、工、商三种居民区，使各类人聚居一处不相混杂。分士为15个乡，工、商各3乡，共21个乡。每乡2000家。