张小锋：管仲改革——成就齐桓公霸业的物质基础（2）

野鄙以30家为一邑，10邑为一卒，10卒为一乡，3乡为县，10县为属，一属9万家。全国乡村分为5属，计45万家。国都是21乡，每乡2000家，计4．2万家。4．2万比45万，这大约就是当时城乡的人口比例。在野中各级设行政长官管理，还规定对官吏的考核制度，优升劣黜。从此也可看出管仲改革后，野鄙中的农民已纳入国家编户之民，他们已不再是某个奴隶主贵族的私人奴隶。

治理“五属”的官吏，管仲还要他们随时向上级报告本辖区内的优秀人物和不良分子。若隐而不报，要受到惩罚。

为了扩大政权基础，管仲还在“国人”中创设了选拔人才的“三选”制。规定各乡长要把本乡有才学和武功的人推荐给政府，称“乡长所进”，是为第一选。乡长推荐的人经过官府有关部门一段时间试用考核，优秀者推荐给国君，称为“官长所选”，是为第二选。国君再亲自询问，用一系列有关治理国家的难题使其解答，并交给一定事做，合格者任命为上卿的助手，称为“公所訾相”，是为第三选。这“三选”制以才能为准则，初步排除了贵贱等级、社会地位和世袭的限制，是对西周以来“世官世禄”制度的一次冲击。

在军事上，实行“作内政以寄军令”的制度，实行兵民合一，把行政组织和军事编制结合起来。作法是与国中15个士乡的行政组织轨、里、连、乡编制相应。每家出一人为士兵，由乡良人率领。5乡1万家1万人，组成一“军”。士乡15个，有3万人为三军。国君和国氏、高氏二卿各率领一军。这既扩大兵员，又由于他们从小相处在一起，互相了解，关系密切，患难与共，军队的战斗力得到提高，明显增强了齐国的军力。

齐国地处海滨，拥有丰富的鱼盐和矿藏，从姜太公立国以来就“通商工之业，便鱼盐之利”，到春秋时期，农业、手工业，特别是冶铸、纺织都取得了迅速的发展。

再加上管仲对土地、租税、政治和军事制度的改革，顺应了历史发展趋势，国力日益强盛，这为齐桓公向外争霸打好了物质基础。