理清深化派驻监督的三个关系

党的十八大以来，中央对党的纪律检查工作提出了一系列新理念、新思路，开展派驻监督体制改革，实现了对党的部门和国家机关的派驻监督全覆盖。贯彻中央的决策部署，各级纪委派驻纪检组要认真落实“三转”，及时理清主体责任与监督责任、派的权威与驻的优势、执纪审查与政治监督等三方面关系，找准职责定位，聚焦监督执纪问责，切实将纪律挺在前面，为推进驻在单位贯彻落实全面从严治党发挥了积极的职能作用。

主体责任与监督责任

落实“两个责任”，一方面要求驻在单位强化管党治党的责任意识，切实承担起全面从严治党的主体责任；另一方面要求派驻纪检组找准职责定位，切实改变以往较多地承担主体责任工作，而作为主责主业的监督执纪问责工作开展不力的现象。种好“责任田”是驻在单位的主体责任，派驻纪检组的责任是监督驻在单位“种地”，而不是替代驻在单位“种地”。但这并不意味着派驻监督从此就不需要去“田间地头”。积极参与驻在单位的相关活动，既是实现驻的优势的必要途径，也是履行监督责任的客观需要，这与不分管、不承担主体责任工作是两个概念，主要体现在工作的视角和重心发生了变化，主体责任重在教育制度管理，监督责任重在监督执纪问责，两者殊途同归，共同聚焦全面从严治党中心任务。当前派驻监督落实“三转”，要始终牢牢占领党风廉政建设和反腐败工作的中心阵地，坚持不留死角和盲区，在贴近、融入驻在单位的权力运行和日常管理中，实现及时全面和深入有效的监督。

派的权威与驻的优势

推进派驻监督体制改革，实行派驻机构全覆盖，就是要发挥派的权威与驻的优势，切实改变派驻监督不力的状况。其中，派的权威体现在派驻纪检组对驻在单位的监督不是同级监督，更不是下级监督，而是代表上级党委纪委对驻在单位实施监督；驻的优势体现在派驻纪检组通过每天接触、参与驻在单位的相关活动，加强日常监督，及时发现、纠正、查处驻在单位的问题。就相当数量的派驻纪检组而言，问题线索少或者发现不了问题线索，才是真正制约派驻监督成效的瓶颈。为此，派驻监督的核心要务就是要通过发挥驻的优势作用，从中及时有效地发现问题与不足。派的权威与驻的优势，两者相辅相成，但在两者的关系问题上，驻的优势是前提与基础。如果不能通过发挥驻的优势，及时有效地发现驻在单位的问题，成为事实上的聋子瞎子，那么派的权威当然也就无从谈起。因此，强化派驻监督，必须首先致力于驻的优势作用的发挥，聚焦问题线索的发现，从而为开展执纪审查、践行监督执纪“四种形态”提供必要的前提与基础，既抓早抓小，又严肃问责，以实实在在的监督成果和效果最终体现和实现监督的权威。

执纪审查与政治监督

派驻纪检组对驻在单位执行党的纪律情况进行审查，推进驻在单位落实全面从严治党主体责任，发挥“常驻不走的巡视组”的职能。就党内法规明文规定而言，派驻纪检组履行党的执纪审查职责，监督内容与范围主要涉及与党的纪律有关的事项。但就中央有关“常驻不走的巡视组”的职能定位而言，派驻纪检组履行的还有类似政治巡视的政治监督职责，是更为广义的党纪检查，监督内容与范围涵盖驻在单位是否全面贯彻中央大政方针、是否全面依法履职用权、是否全面践行为人民服务的宗旨等各个方面，是对驻在单位的全方位监督。因此，派驻纪检组履行党的纪律检查职责，本质是政治监督，监督范围贯穿于党的部门和国家机关履职和管理的全过程。只有从政治监督的高度，才能拓宽派驻监督的视野，理清监督什么、怎么监督等困扰问题，也只有从政治监督的角度，贴近并融入驻在单位的履职和管理过程开展监督，并结合其权力运行规律，找出廉政风险的薄弱环节、关键岗位和重点领域，实施重点监督，才能切实加强派驻监督的具体化、针对性和实效性。