徐祥临：推进农业供给侧结构性改革 构建农产品质量安全体系（6）

四、构建完善的农产品质量安全体系

农产品质量安全问题并不是一个单纯的农产品生产问题，还涉及整个农业生产要素如何配置、农业生产关系如何构建的问题。换句话说，农产品质量安全实际上涉及农村的全面深化改革问题。要想把这个问题解决好，单纯抓农产品质量安全会有一定效果，但是它的普及就会存在问题。安丘农产品质量安全区域化管理的经验，从2007年到2017年整整十个年头，全国很多地方都学了，但是并不普遍。可以确定，在技术上是没有问题的，为什么十年来安丘的模式没有全面铺开？要想解决这个问题，就要深入学习领会习近平总书记对深化农村改革的目标模式所进行的顶层设计，因为这个顶层设计是科学的。

习近平总书记关于深化农村改革发表了一系列重要讲话，内容非常丰富。有两点是特别重要的。一是要坚持土地归农民集体所有，坚持农村基本经营制度。二是通过供销合作社综合改革，构建为农民提供生产生活全方位社会化服务的经营体系。从农产品质量安全这个角度来看，我着重解读第二个要点，因为它和农产品质量安全是密切相关的。

习近平总书记对供销合作社是寄予厚望的。2014年全国供销合作总社成立60周年，习近平总书记给了一个批示，核心的意思就是要求供销合作社系统要成为“为农民生产生活服务的生力军和综合平台”。“生力军”就是非常有力量，非常有战斗力,能解决农民的问题；关键是“综合平台”。

2015年，中共中央、国务院下发了11号文件，主题就是深化供销合作社综合改革，其实就是要落实习近平总书记在供销合作社成立60周年时的批示。2016年，习近平总书记考察了黑龙江的现代农业发展情况时指出，农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。这就告诉我们，在大力发展农民专业合作社的同时，要大力发展综合性农业合作社体系。所以，从将来改革的目标模式来看，供销合作社体系就是为农民生产生活服务的合作社体系。

习近平总书记的博士论文就是研究中国农村的市场化问题，研究得很清楚，可谓是这方面的专家。农户承包了集体的土地，完全靠一家一户分散单干不能解决和市场对接的问题。应该把农民组织起来。2007年，我们开始实施新的《中华人民共和国农民专业合作社法》，农民专业合作社就是围绕着某个产品搞生产，对发展农业专业化生产起了很大作用，但是单纯搞某种农产品的生产，而没有信用合作、没有资金保障、在购买销售上不能提供支撑、靠一个能人带领几十户几百户去干，困难是很大的。特别是，你干成了，旁人都跟你学，一学农产品数量就多了，价格就下降了，下降之后就很可能亏本，社员就会埋怨带头的理事长。所以，这个专业合作社是有它的缺陷的。习近平总书记对这套东西研究得很透，一直都在挂念这个问题，他到中央工作以后，对供销合作社的作用高度重视，所以才有2014年的批示和2015年的11号文件。