李国庆：京津冀协同发展战略与协同治霾（2）

5.文化传承，彰显特色

要根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性。习近平总书记特别强调要记住乡愁。一个有理想的城市，是虽然我们生活在这个城市的今天，但是我们可以看到这个城市的昨天，也可以展望这个城市的未来。提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

2016年12月14日至16日，中央经济工作会议在北京召开。每一年的年底，中央都会召开全国的经济工作会议，以确定下一年经济工作基调和重点。在此次经济工作会议中，与城市发展密切相关的一个内容就是大都市圈战略日渐清晰,小城镇化战略或退出历史舞台。2014年3月16日发布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出，在发展城市的同时也要发展小城镇。但是在此次中央经济工作会议上却提出重点是都市圈的发展。

此次中央经济工作会议还指出，要从刺激房地产到建立长效机制，限制投机性需求，增加土地供给，发展大都市圈。会议强调，“要坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房”。也就是说，中央预见到了房地产所蕴藏的金融风险，所以明确了房地产的居住属性和消费属性，否定了投资投机属性。另外，在明确了房地产居住和消费属性的同时，会议又强调“要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。”这就和城市的发展方向有关了。“要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应。”像北、上、广、深这些一线城市，房价和人们的工资收入完全是脱节的。从国外的经验来看，有非常严重的泡沫风险潜藏在里面。

但同时，我们绝不能削弱这些大城市的发展势头，特别是不能削弱北、上、广、深等一线城市的经济带动作用，同时还要解决居民居住的问题。所以要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。土地用地指标，实际上是从中小城镇调节过来的。中央要解决人地分离的问题，因为很多小城镇虽然还保持城镇的建制，但实际上空心村落和空心城镇非常多，他们只是在过年过节的时候会返乡，然后再回到城市，造成了土地资源的严重浪费。

关于市民化，我们也做了很多调查，实际上只有20%在城市的农民工愿意放弃农村户籍变成城市居民，主要是在城市出生的新生代农民工。未来，小城镇化战略或退出历史舞台，而重点发展的则是二三线城市和大城市圈。